Механизмы эффективного управления государственной собственностью.

Базовые положения эффективного управления.

Во-первых, управление собственностью должно исключать ущерб народнохозяйственной эффективности. В противном случае нарушится технологическая комплексность различных видов производств.

Во-вторых, в результате акционирования предприятий эффективность той или иной системы управления может быть выражена получением дивидендов. Становится возможным прогнозировать рентабельность таких предприятий и соответственно эффективность, выраженную через дивиденды.

В-третьих, эффективность управления собственностью следует рассчитывать отдельно для предприятий:

а) работавших рентабельно в доприватизационный период, когда Эприв. > Эо, где Эприв. и Эо - экономическая эффективность соответственно после и до приватизации;

б) находящихся на грани банкротства (Эприв. > 0);

в) необходимых для народного хозяйства (стратегически важных) в любом их финансовом состоянии (Эприв. > 0, а также Эприв. > Эо).

Критерии оценки эффективности.

Рыночные - соответствие основной продуктовой стратегии потребностям рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, позиция в конкурентной борьбе, общая емкость рынка по отношению к предлагаемой и аналогичной продукции, эластичность цены на продукцию, необходимость маркетинговых исследований и рекламы для продвижения продукта на рынок, оценка препятствий для проникновения на рынок, защищенность от устаревания продукции, оценка ожидаемого характера конкуренции и ее влияние на цену продукции;

Финансовые - размеры инвестиций и стартовые затраты; потенциальный годовой размер прибыли; соответствие варианта системы управления госсобственностью критериям эффективности капитальных вложений; срок окупаемости; возможности использования налоговых льгот; необходимость привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях; финансовый риск, связанный с внедрениями конкретного варианта системы управления;

Внешние и экологические - правовая обеспеченность, непротиворечивость проекта (варианта) действующему законодательству; реакция общественного мнения на его осуществление; снижение вредных продуктов в производственных процессах; воздействие на уровень занятости;

Научно-технические - перспективность используемых решений; патентная чистота изделий и патентоспособность; перспективность применения полученных результатов в будущих разработках; положительное воздействие на другие проекты (варианты), представляющие государственный интерес;

Социальные - изменение количества рабочих мест в регионе; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надежность снабжения населения отдельными видами товаров; улучшение здоровья работников и населения; экономия свободного времени. Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке и включаются в состав общих результатов экономической эффективности управления собственностью;

Производственные - доступность сырья, материалов и дополнительного оборудования; новые технологии; наличие производственного персонала по квалификации и численности; возможности использования отходов производства; издержки производства;

Региональные - ресурсные возможности, степень социальной нестабильности, улучшение основных экономических показателей развития.

Основным элементом механизма управления предприятия с государственным участием является институт государственных представителей. Этими представителями могут быть государственные служащие или иные граждане РФ по договору на представление интересов государства в АО.

По имеющимся оценкам, этот институт не может быть признан эффективным. Представительство в нескольких АО, отсутствие квалификации, отсутствие материальных (легальных) стимулов, отсутствие внятных (оформленных в договорах) целей представительства, отсутствие механизмов имущественной ответственности для снижения рисков государства, отсутствие отчетности о состоянии дел в АО и принятых решениях и др. резко снижают эффективность деятельности государственного представителя.

Попытки использования других вариантов распоряжения государственным имуществом в основном выразились в залоге государственных пакетов акций для получения кредитов коммерческих банков. Особенности организации залоговых аукционов (например, заявки участников принимал банк, который также участвовал в аукционе) и их результаты позволяют предположить, что государственные органы явились в данных случаях выразителями интересов не общества в целом, а его отдельных членов. Фактически залог акций завершился их продажей, кредит не был возвращен государством.

В настоящее время сделаны лишь первые шаги по организации представления интересов государства в АО на договорной основе.

В качестве другого варианта повышения эффективности управления государственными пакетами акций рассматривается передача пакетов акций в доверительное (трастовое) управление.

Доверительная собственность (или траст — от англ. trust) в общем праве — это система отношений, при которой имущество, первоначально принадлежащее учредителю, передается в распоряжение доверительного собственника (управляющего или попечителя), но доход с него получают выгодоприобретатели (бенефициары).

Особенность траста как иной формы держания собственности в том, что имущество траста не принадлежит ни учредителю (он теряет право собственности на него с момента передачи имущества управляющему), ни управляющему (он только управляет этим имуществом и является формальным держателем титула на имущество), ни бенефициарам до даты прекращения траста. Можно сказать, что траст — это самостоятельный собственник, неразрывно связанный с его создателем (учредителем траста) и выгодоприобретателями. В ряде стран, в том числе в России, переданное в доверительное управление имущество не считается отдельным видом собственности — имущество продолжает являться собственностью доверителя, на которое могут распространяться его обязательства.

Услуги попечителя оплачиваются выгодоприобретателями или учредителем траста, обычно в виде процента от полученной прибыли.

Функции и структура органов управления государственной собственностью.

В структуру органов управления государственной собственностью входят:

1. Министерства РФ;

2. органы федеральной исполнительной власти;

3. государственные комитеты РФ;

4. федеральные службы РФ;

5. агентства РФ;

6. федеральные надзоры;

7. управление делами Президента РФ.

Систему органов государственной власти возглавляет Правительство РФ, которому Конституцией РФ предоставлено право управления федеральной собственностью (ст. 114 Конституция РФ).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Функции Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

• управление федеральным имуществом;
• организация продажи приватизируемого федерального имущества;
• реализация имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество;
• реализация конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• оказание государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также осуществляет полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

В структуру Федерального агентства по управлению государственным имуществом входят:

1. Управление реестра и анализа использования федерального имущества
2. Управление земельного фонда
3. Управление имущества государственной казны, обеспечения имущественной основы деятельности публичных образований, федеральных органов власти и организаций
4. Управление приватизации государственного имущества
5. Управление по работе с арестованным имуществом и государственной собственностью
6. Управление по распоряжению имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым имуществом
7. Управление имущества силовых ведомств, правоохранительных и судебных органов
8. Правовое управление
9. Управление инфраструктурных отраслей и организаций военно-промышленного комплекса
10.  Управление инновационных корпоративных технологий и организаций промышленного комплекса
11. Управление организаций социально-культурной сферы и зарубежной собственности
12. Управление организации оценки федерального имущества и аудита
13.  Управление организации работы территориальных органов
14. Управление материально-технического обеспечения и государственного заказа
15. Управление имущества организаций научной сферы
16. Финансовое управление
17. Управление информационной политики
18. Управление делами
19. Отдел режима и секретного делопроизводства
20. Управление продаж и предпродажной подготовки приватизируемого имущества

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом имеет территориальный орган в каждом субъекте Российской Федерации. Территориальное управление является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества), действующим на основании Положения, утвержденного приказом Росимущества от 01.02.2005 г. № 37. Основным направлением деятельности Территориального управления является осуществление полномочий собственника в отношении имущества Российской Федерации, расположенного на территории субъекта.