Среди негосударственных участников международных отношении выделяют межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (МНПО), транснациональные корпорации (ТНК) и другие общественные силы и движения, действующие на мировой арене. Возрастание их роли и влияния — относительно новое явление в международных отношениях, характерное для послевоенного времени.
МПО являются стабильными объединениями государств, которые входят в них на добровольной основе, проявляя политическую волю к сотрудничеству. Обладая определенной автономией и согласованной компетенцией, постоянными органами (штаб-квартира, аппарат и т. п.), обеспечивающими преемственность в работе, они создаются для реализации общих целей и действуют согласно уставным документам. Одновременно МПО являются источником развития международного права через создание правовых норм и процедур взаимодействия на мировой арене.
Первая МПО — Постоянная комиссия по судоходству на Рейне -была провозглашена Венским конгрессом в 1815 г. К концу XIX века в мире насчитывалось несколько десятков подобных организаций, преимущественно социально-экономической направленности. К их числу принадлежали Международная санитарная конвенция (1853), Международный телеграфный союз (1865), Международное бюро мер и весов (1875), Всемирный почтовый союз (1878), провозгласивший мировое пространство «общей почтовой территорией», Союз защиты промышленной собственности (1883) и др.
МПО непосредственно политического характера стали возникать после Первой мировой войны (Лига Наций, Международная организация труда, Международная организация уголовной полиции и др.). В 1945 г. в Сан-Франциско была образована Организация Объединенных Наций (ООН), призванная служить гарантом коллективной безопасности и сотрудничества стран-членов в политической, экономической и социальной областях. В структуру ООН входят шесть главных органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Секретариат, Международный Суд. Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке.
Подлинный расцвет МПО пришелся на вторую половину XX столетия, когда их количество и состав, активность, результативность деятельности резко возросли. Они охватили всю планету и весь спектр международной проблематики, что наглядно свидетельствует о взаимозависимости государств и их многостороннем сотрудничестве на постоянной основе. К началу 1970-х годов насчитывалось 220 организаций такого рода. К концу 1980-х годов их число увеличилось до 400. Окончание «холодной войны» сопровождалось распадом ряда межправительственных организаций, в том числе Организации Варшавского договора, Совета экономической взаимопомощи и ряда других. В 1999 г. в мире насчитывалась 251 МПО.
Параллельно с развитием специализированных органов и институтов, таких как Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк (ВБ) создавались межправительственные организации межрегионального и регионального характера, направленные на расширение сотрудничества государств в различных областях: Лига арабских государств (1945), Организация американских государств (1948), Совет Европы (1949), Европейское объединение угля и стали (1951), Европейское экономическое сообщество (Общий рынок, 1957), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, 1957), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕACT, 1960), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, 1961), объединившая 29 наиболее развитых стран мира, Организация африканского единства (1963) и др.
Стремительное развитие международных организаций во второй половине XX столетия обусловлено рядом причин. Во-первых, это осознание международным сообществом опасности конфликтов и необходимости создания системы, способствующей их предотвращению. Во-вторых, дальнейшее международное разделение труда, учащение и развитие трансграничных контактов, нарастание интеграционных процессов. В-третьих, возникновение глобальных проблем (демографических, экологических, продовольственных и т. п.). В-четвертых, для целого ряда государств, особенно для тех, которые провозгласили свою независимость после крушения колониальной системы, совместная деятельность в международных организациях позволяла ставить и решать волнующие их вопросы, влиять на развитие мировых политических процессов и т. д.
Существуют различные типологии МПО. Наиболее распространенными являются классификации МПО по «географическому» критерию, в соответствии со сферой и направленностью их деятельности или по двум указанным критериям одновременно. В первом случае выделяют следующие типы межправительственных организаций: 1) универсальный (ООН, Лига Наций); 2) межрегиональный (ОИК, G-7/8); 3) региональный (например, НАФТА, ОАЕ, СНГ); 4) субрегиональный (например, Бенилюкс, МЕРКОСУР, АСЕАН). В соответствии со вторым критерием различают: общецелевые (ООН); экономические (ЕАСТ); военно-политические (НАТО); финансовые (МВФ); научные («Эврика»); технические (Международный союз телекоммуникаций); узкоспециализированные (Международное бюро мер и весов) и др. Большинство организаций одновременно отвечают обоим критериям. Так, ООН является универсальной и общецелевой организацией, сосредоточенной на решении политических, экономических, военных, социальных и других вопросов, относящихся к широкому спектру международной проблематики, а Организация Стран Восточной Африки по контролю за пустынной саранчой — субрегиональной и узкоспециализированной.
Межправительственные организации, которые создаются для решения конкретных вопросов в той или иной области, также называются функциональными межправительственными организациями. Многие из них созданы ООН и являются ее специализированными учреждениями. Например, Международная организация труда (МОТ), возникшая в 1919 г. еще при Лиге Наций; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. Часть функциональных организаций действуют на основе межправительственных соглашений вне рамок ООН: Международная организация уголовной полиции (Интерпол) и др. В целом же большинство МПО имеют ограниченное членство и преследуют специальные цели. По некоторым оценкам, количество таких организаций составляет 3/4 от общего числа МПО.
При этом важно отметить, что любая классификация МПО носит ограниченный характер. Так, «географический критерий» может скрывать подлинную основу объединения. Например, Содружество (до 1947 г. — Британское Содружество наций), являя межрегиональный тип МПО, фактически объединяет большинство государств, ранее входивших в состав Британской империи, а «Группа 7/8», или «Большая Семерка/Восьмерка» — наиболее экономически и политически влиятельные страны мира. Более того, даже технические МПО порой принимают на себя экономические и политические функции. В полной мере это относится к таким организациям, как МВФ, ВБ или ГАТТ/ВТО, которые ставят своей задачей создание условий для функционирования в государствах-членах либеральных рыночных отношений, что, конечно, является политической целью. Как известно, ключевое и обязательное условие кредитования со стороны этих институтов — проведение заемщиками «либеральных реформ рыночного характера». Принудительное навязывание таких реформ зачастую осуществляется без должного учета конкретных условий тех или иных стран, особенно развивающихся, что еще более укрепляет глобальные позиции транснациональной олигархии.
Отметим также, что по мере развития межправительственной организации ее цели могут меняться. Например, Европейский Союз (ЕС) первоначально возник в интересах экономического сотрудничества ряда европейских стран и даже имел другие названия. Однако впоследствии цели данной организации стали расширяться, захватив даже координацию внешнеполитических действий. По словам президента Европейского конвента дю Эстена, ЕС «должен стать единым юридическим лицом» и ввести в будущем пост министра иностранных дел. В результате ЕС фактически преобразовался в организацию с множественностью целей. Учредители МПО полагали, что они станут своеобразными «проводниками» политики государств в той или иной сфере, например, в торговле (ГАТТ), или регионе (например, НАТО). Однако постепенно вырисовывалось значение МПО как вполне самостоятельных участников мировой политики. Со временем они приобрели определенную автономию по отношению к государствам-учредителям. Сделавшись отчасти неподконтрольными им, МПО стали оказывать значительное влияние как на своих создателей, так и на международные отношения в целом, претендуя, таким образом, на роль наднациональных институтов. Отчасти это объясняется тем, что потребности функционирования МПО вызывают необходимость созыва периодических конференций представителей входящих в них стран, а подготовка таких конференций и выполнение их решений, в свою очередь, ведет к созданию постоянных административных структур — «аппарата». Отметим также, что если администрация и аппарат первых МПО были достаточно скромными (например, Всемирный почтовый союз был представлен его руководителем и шестью постоянными функционерами), то в штатах ООН и ЕС сегодня числится свыше 50 000 и 35 000 человек соответственно.
Все это обнажает проблему эффективности МПО и особенно такой, наиболее крупной и универсальной по своим задачам организации, как ООН. Известно, например, что созданная в целях поддержания международного мира и безопасности, развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами, способствуя обмену мнениями и улучшению взаимопонимания между ними, ООН в условиях «холодной войны» нередко служила местом ожесточенных пропагандистских схваток, выступала как сугубо политизированное учреждение, демонстрировала неспособность обеспечить решение возложенных на нее задач. «Технически, — признает Г. Киссинджер, — многосторонние силы в Южной Корее возникли потому, что в момент решающего голосования в Совете Безопасности ООН советский представитель отказался участвовать в нем в знак протеста против исключения коммунистического Китая из Организации Объединенных Наций. Хотя юридически война в Корее превратилась в военную миссию ООН, фактически ее возглавляли Соединенные Штаты».
Особое положение в МВФ занимают крупнейшие страны-кредиторы («Группа шести» — Великобритания, Германия, Канада, США, Франция и Япония), а в их составе — США, что позволяет им использовать данный институт для оказания экономического и политического давления на другие государства. Это происходит потому, что в МВФ и других специализированных учреждениях ООН действует принцип уравновешивающего голосования при принятии решений, в соответствии с которым наибольшими возможностями располагают государства, оказывающие этим институтам наибольшую финансовую поддержку. Благодаря этому США располагают около 20% голосов в МВФ и ВБ.
В дискуссиях о направлениях трансформации МПО в качестве наиболее существенных выделяются следующие аспекты:
- Окончание «холодной войны», изменения на мировой арене требуют реорганизации ряда международных организаций. Так, экономическое усиление Германии и Японии требует реформирования СБ ООН. Включение же этих стран в число постоянных членов СБ порождает проблему, связанную с усилением Европейского континента и АТР в мировой политике в ущерб Африке и Латинской Америке, где находятся десятки стран-членов ООН.
- Развитие МПО нередко сопровождается чрезмерным кадровым ростом и бюрократизацией их аппарата. Это затрудняет способность многих МПО оперативно и с высокой степенью эффективности решать возникающие вопросы.
- По мере увеличения числа МПО и развития каждой организации в отдельности все острее стоит проблема согласования деятельности множества комитетов и комиссий, фактически сосредоточенных на решении одних и тех же вопросов.
- Попирая международное право и не считаясь с международным общественным мнением, некоторые МПО ущемляют интересы и компетенцию ООН. Так, в «Стратегической концепции союза НАТО» (апрель, 1999), закрепляется намерение вооруженных сил НАТО «осуществлять операции кризисного реагирования, выходящие за рамки статьи 5 Вашингтонского договора» (1949), или, иначе говоря, за пределами действия Североатлантического договора и без санкции СБ ООН. Месяцем раньше НАТО предприняла военную операцию против Югославии, которая не находилась ни с одной из стран-членов в состоянии войны. Цели операции были заявлены как «гуманитарные» — спасение албанского населения от этнических чисток со стороны режима С. Милошевича. - Нередко исполнение решений МПО, прежде всего универсальных, становится проблематичным, что вызывает дискуссии относительно эффективности их деятельности. Так, 13 марта 2003 г. «Вашингтон пост» опубликовала статью под заголовком «Абсурдность ООН», в которой уподобила ООН собранию режимов «более чем неоднородной легитимности». Газета критиковала эту универсальную МПО за то, что она возвела себя в ранг единственного арбитра в вопросе легитимности военных акций, провозгласила своим долгом повязать руки единственной стране, оплачивающей четвертую часть всех счетов ООН и достаточно могущественной, чтобы принуждать к выполнению резолюций ООН.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему