«Открыв» межгосударственные границы, глобализация вывела на мировую арену многочисленных негосударственных акторов в лице ТНК, внутригосударственных регионов и различного рода международных неправительственных организаций (правозащитные, экологические, профессиональные и другие движения). В перспективе государства будут постоянно иметь дело с частными организациями, как коммерческими, так и общественными. Обладая определенной автономией в своих решениях и деятельности, способностью вносить изменения в международные отношения, многие из них, прежде всего связанные со средствами связи, информацией, экономикой, будут и впредь проявлять неподдельную заинтересованность в дальнейшем и скорейшем развитии процессов глобализации, в еще большей прозрачности границ.
В отличие от межправительственных организаций, МНПО — это, как правило, не территориальные образования, ибо их члены не являются суверенными государствами. Они отвечают трем критериям: 1) международный характер состава участников и целей деятельности; 2) частный характер учредительства; 3) добровольный и некоммерческий характер деятельности. Вот почему их причисляют к «новым акторам» (М. К. Смуц), «акторам вне суверенитета» (Дж. Розенау), «транснациональным силам» (М. Мерль), «транснациональным организациям» (Ш. Зоргбиб) и т. п. В отличие от МПО их учредителями являются профессиональные, религиозные или частные организации, учреждения, институты и, кроме того, принимаемые ими решения, как правило, не имеют для государств юридической силы.
Начиная с XIX века, МНПО прошли впечатляющую эволюцию. Так, еще в 1823 г. было образовано Британское и Международное общество борьбы против рабства. В 1864 г. была принята дипломатическая Конвенция об улучшении участи раненых в действующих армиях и создан Международный Комитет помощи раненым воинам, переименованный в 1880 г. в Международный Комитет Красного Креста, а позднее (в 1919 г.) — Международная Федерация обществ Красного Креста. К 1874 году было зарегистрировано 32 МНПО, а в 1905 году насчитывалось 134 МНПО. Ч. Четфилд полагает, что к 1914 году их количество возросло до 1083. Следует отметить, что если Федерация является в точном смысле МНПО, то МККК, обладая международной компетенцией, носит характер национальной организации, так как его членами могут быть только граждане Швейцарии.
Консолидация демократических сил во второй половине 1940-х годов привела к возникновению крупнейших МНПО — Всемирной федерации профсоюзов (ВФП), Всемирной федерации демократической молодежи (ВФД М), Международной демократической федерации женщин (МДФЖ), Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП), Всемирной ассамблеи молодежи (ВАМ), Международного союза студентов (МСС) и др. В своих учредительных документах они заявили о своей приверженности идеалам демократии и защиты прав и свобод человека, подтвердив свою решимость тесно сотрудничать с системой ООН. В 1958 г. — насчитывалось около тысячи МНПО, в 1972 г. - от 2190 до 2470, а конце 1980-х годов - 4000. По оценке Дж. Розенау количество МНПО в 1909 г. составляло 176, в 1972 г. — 2173, а в 1992 г. — 27 190. М. М. Лебедева настаивает на том, что в 1900 г. насчитывалось 69 международных неправительственных организаций, а на рубеже XX-XXI вв. — более 27 000. Отмечая настоящий бум МНПО в 1990-е годы, Д. Г. Балуев отмечает, что «почти четверть из существующих сегодня 13 тыс. МНПО были созданы после 1990 года».
Как можно заметить, процесс создания МНПО стал более интенсивным с появлением на международной арене Организации Объединенных Наций. Многим МНПО удалось получить консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС) и ее специализированных институтах и учреждениях. В первые десятилетия работы ООН такие МНПО были представлены Международным объединением клубов «Ротари», Международной конференцией свободных профсоюзов, Международной торговой палатой и др. Многие из этих крупных организаций имели полный рабочий день и штат, состоящий в большинстве из бывших сотрудников ООН. В основном это были организации, находившиеся на Западе (главным образом в США), и они большей частью занимались гуманитарной работой. Если в 1949 г. при Экономическом и Социальном Совете ООН было зарегистрировано 90 МНПО с консультативным статусом, то к 1997 году их насчитывалось уже более 1500.
Практика подтвердила, что заложенная при создании ООН идея участия «народов Объединенных Наций» в международной политике реализуется преимущественно в сфере защиты прав человека. Определенная в Уставе ООН формула сотрудничества с индивидуумами, объединенными в неправительственные организации, в основном касается тех НПО, которые вовлечены в сферу защиты прав человека. Согласно принятым ЭКОСОС решениям представители общественности получили законное право принимать участие практически во всех проводимых Экономическим и Социальным Советом мероприятиях. Созданные под эгидой ЭКОСОС правозащитные органы — Комиссия по правам человека, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, рабочие группы по различным аспектам прав человека — также были открыты для неправительственных организаций.
Существуют как широкая, так и узкая трактовки МНПО. В соответствии с первой, к разряду МНПО относятся конструктивные общественно-политические силы (Социнтерн) и транснациональные террористические и экстремистские организации и другие преступные сообщества, ведущие борьбу за передел политической карты мира; ТНК и глобальные предприятия; организации, созданные и существующие под эгидой отдельных государств. В частности, Ш. Зоргбиб полагает, что «ассоциации государств-производителей», межправительственные по своей структуре и составу, являются транснациональными МНПО, которые «стремятся утвердить свое экономическое влияние в международном обществе, воспроизводимом как единое пространство, как общепланетарная общность». К числу последних автор относит Организацию стран экспортеров нефти (ОПЕК), а также Межправительственный Совет стран экспортеров меди, Организацию стран экспортеров железа и ряд других организаций. В литературе также различаются неправительственные организации с конструктивными и деструктивными целями (террористическими, экстремистскими и др.).
В узком значении слова, под МНПО понимают структуры сотрудничества в специфических областях, объединяющие негосударственные институты и индивидов нескольких стран. Среди них различаются религиозные организации (Экуменический совет церквей), организации ученых (Пагуошское движение); спортивные (ФИФА), профсоюзные (МФП), правовые (Международная амнистия), гуманитарные (Международный Красный Крест) и другие организации, объединения, учреждения и ассоциации. С точки зрения влияния на мировую политику они не могут составить реальную конкуренцию государствам, как международным акторам, но оказывают существенное воздействие на международное общественное мнение.
Действительно, основным «оружием» МНПО в сфере международной политики является мобилизация международного общественного мнения, а «методом» достижения целей — оказание давления на межправительственные организации (прежде всего на ООН) и непосредственно на те или иные государства. Именно так действуют, например, Гринпис, Международная Амнистия, Международная Федерация по Правам Человека или Всемирная Организация Борьбы против Пыток (последняя показательна и в том отношении, что объединяет усилия более 150 национальных организаций, целью которых является борьба против применения пыток). Поэтому МНПО подобного рода нередко называют «международными группами давления».
Международная Амнистия основана в 1961 г. в Лондоне британским адвокатом Питером Бененсоном. Международная Амнистия (Amnesty International) — политически нейтральная, ни от кого не зависящая общественная организация, занятая исключительно борьбой за права человека в любой стране, невзирая на ее общественный строй или политическую ориентацию. Это заявление, как и последующая деятельность Международной Амнистии, вызвало резкое неприятие официальных властей СССР, окрестивших ее как «реакционную организацию, превратившуюся фактически в один из рупоров империалистических служб ведения психологической войны против стран социализма». Тем не менее Международная Амнистия получила широкое международное признание. Ее отделения работают сегодня в 160 странах и объединяют в своих рядах свыше 1 млн 100 тыс. членов. Организация имеет консультативный статус II категории при ЭКОСОС и в 1977 г. была удостоена Нобелевской премии. Благодаря ее деятельности десятки тысяч узников совести были освобождены из тюремных застенков тоталитарных режимов. «Я ненавижу ваши идеи, но я готов умереть для того, чтобы вы могли защищать их». Эти слова Вольтера Международная Амнистия объявила своим девизом. Ежегодные доклады и обзоры, представляемые ею в Комиссию по правам человека и мировой общественности, отличаются объективностью и взвешенностью, наиболее полно отражающими реальное положение дел с соблюдением прав человека в отдельных странах. Они позволяют вносить существенные коррективы в официальную статистику, представляемую правительствами государств-членов ООН.
В отличие от политических партий МНПО не стремятся к достижению и исполнению властных функций в обществе, ограничиваясь стремлением, с целью защиты своих интересов, оказывать влияние на власть, оставаясь вне властных структур и институтов. Этим они также отличаются от других участников международных отношений — таких, например, как национально-освободительные, сепаратистские и ирредентистские движения, мафиозные группировки, террористические организации, региональные и местные администрации, отдельные лица. Некоторые из них, например, национально-освободительные и сепаратистские движения стремятся обрести государственный суверенитет. С этой целью они добиваются членства или хотя бы статуса наблюдателя в авторитетных межправительственных организациях, считая участие в них важным звеном в обретении государственного статуса.
Впрочем, не все МНПО и не всегда играют роль международных групп давления. Так, главной заботой организаций, обладающих консультативным статусом при ЭКОСОС и других институтах ООН, являются исследования индивидуальных случаев нарушения прав человека. Поэтому особое внимание в деятельности таких МНПО уделяется сбору, оценке и оформлению фактов нарушения прав человека. Большинство правозащитных организаций считает именно эту функцию особенно важной, так как от достоверности и убедительности собранных фактов, а также от формы их представления зависят и реакция правительства, и влияние на общественное мнение, и авторитет правозащитной организации. Отношения Совета Европы с неправительственными организациями также осуществляются в рамках процедуры «консультативного статуса», который может быть предоставлен тем МНПО, которые, имея достаточно представительный характер, способствуют реализации Устава СЕ.
В 1990-е годы МНПО стали требовать большего доступа к информации и процессу принятия решений, а также права давать консультации. Они все чаще достигали тех целей, которые ставили перед собой, — и не только в профессиональной, но и в политической области. Это касается и таких задач, выполнение которых требовало серьезных уступок со стороны государств, вынужденных в ряде случаев поступаться «священным принципом» национального суверенитета. Некоторым МНПО, специализирующимся в деле защиты прав человека, решения экологи-| ческих проблем или оказания гуманитарной помощи, удалось добиться | «права на вмешательство во внутренние дела суверенных государств». В 1990-х годах обыденным явлением стали «параллельные саммиты» МНПО, других неправительственных образований и граждан, которые чаще всего проходят параллельно важным межправительственным встречам. Их среднегодовое количество возросло примерно с двух за период 1988-1991 гг. до 30 за 2000-2001 гг. О масштабности некоторых из них может служить следующий факт. В начале 2002 г. в бразильском городе Порту-Алегри в противовес Всемирному экономическому форуму (Нью-Йорк, 2002) проходил II Всемирный социальный форум антиглобалистов, для участия в котором съехались около 60 тыс. человек из 150 стран, в том числе из России. Организаторы форума заявили о своем намерении обсудить острейшие проблемы современности: обеспечение мира, устойчивое развитие, доступ к богатствам цивилизации. Всего в рамках форума планировалось создать свыше 700 рабочих групп и провести 28 конференций. Одним из результатов работы форума явился предложенный им проект глобального «плана Маршалла». Впрочем, по мнению его инициаторов, он станет возможным лишь в результате введения глобальных налогов: на финансовые операции вообще, на иностранные инвестиции корпораций и на прибыли концернов. Последний налог предусматривалось взимать по минимальной ставке, но, учитывая его общемировой характер, поступления от него должны быть значительными.
Важная роль МНПО на мировой арене проявилась в их участии в конференциях ООН по вопросам окружающей среды и развития (1992), по правам человека (1993), по народонаселению (1994). 29 сентября - 3 октября 2003 г. в Москве по инициативе главы Российского государства В. В. Путина и при поддержке ООН проводилась Всемирная конференция по изменению климата. Для обсуждения проблем повестки дня в Москву прибыли свыше 500 участников из 80 стран мира. Среди них — глава Всемирной метеорологической организации Г. Обаси, представители ВОЗ, МАГАТЭ и некоторых других МНПО. Выступая против ядерных испытаний, захоронения ядовитых отходов (Гринпис), за сохранение мира и прекращение гонки вооружений (Пагуошское движение), защиту прав женщин (феминистские движения) и т. п., МНПО также заявляют о себе как о значимой политической силе. Их деятельность способствует созданию новых международных режимов, разработке новой повестки для решения глобальных проблем демократизации мира.
Развитие электронных коммуникаций содействовало мощной консолидации усилий достаточно разнородных МНПО, по тем или иным мотивам выступающих против перспектив дальнейшего укрепления либерального рыночного порядка в международных экономических отношениях (за последние годы в сети Internet появился ряд сайтов — наиболее известным из которых является www.wtowatch.com — в сущности выполняющих функцию координации усилий таких организаций). Неудивительно, что проблема отношений ВТО и МНПО и перспектив развития этих отношений стала в последние годы сферой бурных дискуссий, итог которых, впрочем, подводить пока рано. Впрочем, если принять во внимание организованные различными МНПО экологической и социальной направленности массовые протесты во многих городах мира, приуроченные к открытию конференций ВТО, пути к нахождению взаимного понимания в данной сфере пока не просматриваются.
Многие комментаторы — в том числе и такие авторитеты, как лауреат Нобелевской премии в области экономики Г. Беккер — усматривают в активизации на национальной и международной арене экологических и социальных движений фактор «зелено-розовой опасности» для развития либерального экономического режима. Как бы то ни было, международные экономические организации — даже такие «столпы» либеральной экономики как ОЭСР и МВФ — более не могут игнорировать МНПО как влиятельную силу на международных политических рынках, пользующуюся значительной поддержкой как в экономически развитых, так и в развивающихся странах.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему