В настоящее время в России еще не определена единая концепция государственной информационной политики, а российское информационное законодательство находится пока только в стадии формирования. Поэтому первоочередное внимание государственной власти, политических объединений и научной общественности должно быть обращено на проблемы разработки концептуальных основ государственной информационной политики и формирования информационного законодательства России с учетом следующих специфических особенностей современного этапа развития российской государственности.
Во-первых, в настоящее время в России осуществляются глубокие социально-экономические и политические преобразования с целью перехода от авторитарного государства с административно-плановым управлением экономикой к правовому демократическому государству с рыночной экономикой, который на данном этапе мирового развития не может быть успешно реализован без одновременного перехода к информационно- открытому обществу и информационно-прозрачной государственной власти.
Во-вторых, одновременно идет достаточно сложный процесс формирования отношений в федеративном государстве на новых для России демократических принципах равноправия субъектов федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения народов, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, разнообразия форм государственной власти на региональном уровне, разделения полномочий местного самоуправления и государственной власти. В этой ситуации обеспечение устойчивого информационного взаимодействия между центром и регионами, между всеми ветвями и уровнями федеральной и региональной власти, исключение любых проявлений информационного сепаратизма” на основе единого информационного пространства страны, единой общегосударственной информационно-коммуникационной инфраструктуры и системы национальных информационных ресурсов является одним из ключевых условий сохранения государственной и территориальной целостности России, ее государственности как таковой.
Обособленность и слабая координация государственной политики в областях массовой информации, информатизации, телекоммуникаций и связи, информационной безопасности, информационного законодательства и международного информационного обмена обусловлены тем, что до настоящего времени не были определены единые стратегические цели и методологические основы государственной политики России в информационной сфере. Только в последнее время наметилась тенденция комплексного, системного подхода к формированию российской информационной политики.
В рамках такого подхода в качестве долгосрочной стратегической цели государственной информационной политики России рассматривается формирование информационного общества, что с учетом глобальных тенденций развития мирового сообщества является необходимым для ее социально-экономического, культурного и политического развития и сохранения статуса мировой державы.
Построение информационного общества в России может быть осуществлено только на основе формирования открытого информационного пространства страны, как пространства целостного федеративного государства, его интеграции в мировое информационное пространство с учетом национальных особенностей и интересов и при непременном обеспечении безопасности в информационной сфере на внутригосударственном и международном уровнях.
Поэтому формирование и развитие открытого информационного пространства, представляющего собой совокупность пересекающихся информационных сфер гражданского общества, государственной власти и местного самоуправления, при непременном условии обеспечения его целостности и единства должно рассматриваться в качестве основополагающего стратегического направления государственной информационной политики России.
Доминирующей тенденцией современного развития мирового сообщества является переход к информационному сообществу, что обуславливает многократное расширение информационного взаимодействия как на межгосударственном, так и на межличностном уровнях. Именно поэтому основным направлением интенсивного развития информационных технологий стало расширение возможностей, увеличение объемов, повышение оперативности и упрощение для пользователей массовых коммуникаций и массового обмена информацией, включая ее трансграничный перенос. В современных условиях даже частично изолированное развитие национального информационного пространства является практически невозможным и для реализации геополитических интересов страны необходима полноправная интеграция ее информационного пространства в мировое. Сутью такой интеграции является обеспечение трансграничного обмена информацией на равноправных и взаимовыгодных условиях при соблюдении как международных, так и национальных интересов, традиций и приоритетов, активное участие в развитии сети массового информационного обмена и массовых коммуникаций мирового сообщества.
Формирование национальных информационно-коммуникативных инфраструктур сетевого типа и их объединение в единую мировую инфраструктуру объективно усиливает влияние на процессы развития социума информационной (коммуникационной) составляющей власти, которая не только обслуживает и организует общество и политическую власть, но и как любое новое явление, предопределяющее качественные трансформации социальных отношений, таит в себе определенные угрозы.
К таким угрозам следует прежде всего отнести существенное расширение возможностей нарушения естественного права человека на частную жизнь, включая личную и семейную тайны, политического манипулирования общественным мнением и монополизации средств и систем массового информирования и коммуникаций такими ресурсно обеспеченными акторами информационного рынка, как государство и элитные, национальные и транснациональные корпоративные группы, столкновения политических и экономических интересов которых способны спровоцировать национальные и трансграничные “информационные войны”.
Основное направление противодействия этим угрозам информационной безопасности личности, общества, государства и мирового сообщества лежит в правовом поле.
Недостаток, недостоверность, необъективность вследствие преднамеренного или непреднамеренного искажения, несвоевременность и несанкционированное использование информации могут приводить к принятию решений с непредсказуемыми последствиями и создавать угрозы национальной безопасности в различных сферах деятельности общества и государства. Поэтому и на концептуальном уровне, и на уровне практической реализации государственной информационной политики необходимо соблюдение дополнительных законодательно определенных условий и ограничений, обеспечивающих защиту информационного пространства государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз.
Объектами внешних и внутренних информационных угроз являются информационные сферы гражданского общества и власти, включая государственную и местное самоуправление. Для предупреждения и защиты этих сфер от информационных угроз необходимо выполнение соответствующих дополнительных условий и ограничений, которые должны учитываться при постановке и решении функциональных задач информационного обслуживания населения и институциональных структур общества и информационного обеспечения системы органов власти.
В качестве обобщенных функциональных задач государственной информационной политики можно выделить следующие:
— Обеспечение информационного обслуживания населения и институциональных структур гражданского общества на основе развития массового информационного обмена и массовых коммуникаций, включая трансграничные, при соблюдении мер предупреждения и защиты от внутренних и внешних информационных угроз.
— Информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления, включая ее обеспечение структурированной информацией о состоянии и развитии мирового сообщества за счет трансграничного обмена, при соблюдении мер предупреждения и защиты от внутренних и внешних информационных угроз.
— Обеспечение информационного взаимодействия гражданского общества и власти, включая государственную и местное самоуправление.
Реализация государственной информационной политики— многомерная задача: ее полное решение должно включать нормативно-правовые, организационно-технологические, технико-экономические, социальные (в том числе образовательные) компоненты.
Эффективность государственной информационной политики можно обеспечить лишь при условии, если к задачам ее реализации будет применен “мягкий системный подход”, суть которого состоит в учете “человеческого фактора” в системных исследованиях, а методологическое значение — в возможности преодоления редукционистских заблуждений относительно понимания и планирования социально-экономических процессов.
В рамках такого подхода однородные, существенно взаимосвязанные компоненты решений задач информационной политики объединяются в следующие общегосударственные системы и структуры, стягивающие информационное пространство государства в единое целое и определяющие системообразующие факторы реализации государственной информационной политики:
— Система информационного законодательства.
— Система информационных ресурсов.
— Информационно-коммуникационная инфраструктура.
— Научно-технический и производственный комплекс информационной индустрии.
— Рынок информационной продукции и услуг.
— Система массового информационного образования и, просвещения, подготовки и переподготовки профессиональных кадров для информационной сферы.
Нарушение единства и целостности даже одной из указанных общегосударственных систем приведет к нарушению единства и целостности всего информационного пространства государства.
В заключение стоит особо подчеркнуть, что мировое информационное развитие оказывает существенное влияние на геополитическую картину мира и его следует рассматривать как важный геополитический фактор, способный изменить отношения между центрами силы, регионами и государствами. Это выдвигает перед каждым государством, в том числе и Россией, комплекс сложных информационных проблем международного характера. Во-первых, речь идет о построении системы международных отношений в новых условиях информационной прозрачности государственных границ, развития собственной демократической среды на международном уровне на основе главенства межправительственных организаций и формирования институтов транснационального гражданского общества. Во-вторых, актуальной становится разработка рациональной государственной политики по отношению к мировым открытым информационно-коммуникационным сетям типа Интернет и решению задачи вхождения в них национальных и корпоративных информационных и телекоммуникационных сетей с позиций расширения транскультурных связей, трансграничного информационного обмена и одновременно защиты национальных информационных ресурсов и информационной инфраструктуры. В-третьих, реальными проблемами национальной и международной безопасности становятся возможности использования информационных технологий в качестве информационного оружия, а также угроза информационного терроризма.
Формирование и последовательное проведение в жизнь информационной политики государства имеет огромное, во многих отношениях определяющее значение для деятельности PR- структур, причем не только тех из них, которые функционируют в рамках институтов власти.
Информационная политика государства определяет стратегии развития в стране информационной сферы, что напрямую определяет и стратегию развития PR-структур, принципы и основы их деятельности, включая нормативно-правовые и организационные рамки, организационные принципы, техническое оснащение.
Не меньшее значение информационная политика государства имеет и для определения содержательной стороны деятельности PR-структур. Именно она задает общий вектор развития PR-структур, определяющий ради чего и ради кого они существуют, идеологию и философию их деятельности, какими принципами руководствуются в ней и каковы цели этой деятельности.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему