Общественность далеко не всегда выступает полноправной стороной публичных отношений, не всегда является их полноправным субъектом, таким же, каковым выступает паблиситор - организация, совершающая коммуникацию с общественностью в своих интересах, и, как это обычно утверждается, в интересах общественности. Общественность остается объектом публичных отношений до тех пор, пока она не обретает себе институционализацию в виде юридического лица - зарегистрированной политической партии, иной нежели паблиситор, общественного объединения потребителей определенного рода услуг и товаров, или объединения граждан, предпринимателей без юридического лица и т. п. Без институционализации общественность не может себя защитить от недобросовестной рекламы товаров, от нечестного политика и неисполняющей предвыборные обязательства политической партии, от должностных лиц государства, которые нарушают законы своими официальными действиями. Но, будучи не способной себя защитить и по этой причине неспособной требовать и обеспечивать добросовестность рекламы, исполнительность политических вождей и законность осуществления государственной власти, общественность не может считаться таковой. Она не только не представляет собой общества, но даже, напротив, оказывается инструментом, препятствующим экономической, политической и правовой дееспособности тех гражданин, которые по каким-либо причинам посчитали такую общественность представительницей своих интересов.
Правовая природа общественности по сравнению с конституционным учредителем Российской Федерации, ее многонациональным народом и высшей ценностью данной демократической государственности России - человеком, ее гражданином, его правами и свободами, вторична. Конституционное законодательство использует термин “взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями”. Реальность публичных отношений власти с гражданами, обозначаемая данным и иными понятиями, исключительно тесно связана с реализацией основ конституционного строя России, в том числе высшей, согласно основ институционного :строя, ценностью, каковой установлен человек, его права и свободы (ст. 2). Общественность как институт возникает в процессе реализации индивидуального и субъективного права граждан на объединение. Она вторична по сравнению с институтом гражданина и объективным правом граждан на объединение. Вместе с тем общественность, будучи результатом осуществления прав граждан на объединение — партией как политически-корпоративным правообъединением, союзом интересов, союзом профессии, а в начальных формах, профессиональным союзом как профессионально-корпоративным правообъединением, конфессией, конгрегацией как корпоративно-идеологическим или религиозным правообъединением, обладает первичностью в процессе социализации человека.
Конституцией Российской Федерации (1993 г.) общество как институт и явление вводится косвенно, через категорию общественных объединений, которые, согласно ст. 13, “равны перед законом” (ст. 13, ч. 4), для которых предусматривается правовая возможность иметь цели, совершать действия, осуществлять деятельность (ч. 5), которые могут создаваться и, соответственно, ликвидироваться. Непосредственно та категория и реальность, к которой апеллируют многие авторы в сфере науки, политики и журналистики, обозначаемая словом “общество”, не обладает никакой правосубъектностью и дееспособностью, не может быть субъектом никаких отношений, в том числе и публичных отношений между паблиситором и общественностью. Как это ни парадоксально, но общество оказывается инструментом той социальной технологии, которая, противопоставляя обществу как гражданина, так и государство, уничтожает одновременно и частное, и публичное право. Эту знаменательную закономерность следует иметь ввиду при совершении любых РR-действий в любых публичных отношениях. Закономерность в том, что использование любого внеюридического и бессубъектного социального явления, скажем, общества, влечет уничтожение не только права и правоотношений, но и самих общественных отношений, поскольку отношения не могут быть бессубъектны, а тем самым — уничтожение и той ценности, ради которой и совершенно такое РR-деяние, уничтожение общественности.
Конституцией устанавливается запрет на всякое антиобщёственное действие или образование, в т.ч. на “создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни” (ст. 13, ч. 5). Обратим внимание, что религиозные объединения устанавливаются другой, 14-й, статьей Конституции Российской Федерации, вне связи с общественными объединениями, и, следовательно, религиозные объединения, не могут признаваться в качестве общественных объединений, они “отделены от государства и равны перед законом” (ст. 14, ч. 2). Проведение институционного различия между общественными и религиозными объединениями можно также видеть в ст. 19, где государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от отношения к религии и принадлежности к общественным объединениям.
Действующее законодательство регулирует вопросы информационной связи государства и общества в разрезе отдельных функций и институтов. Отдельно регулируется институт и порядок опубликования сообщений государственных органов об их деятельности, их решениях, актах, функциях. Существенно, что для СМИ законом установлены обязанности опубликования как официальных актов государственных органов, так и их информации о своей деятельности. Согласно Закону Российской Федерации “О средствах массовой информации” от 27.12.91 № 2124-1, (в ред. Федеральных законов от 13.01.95 № 6-ФЗ, от 06.06.95 № 87-ФЗ, от 19.07.95 №114-ФЗ, от 27.12.95 № 211-ФЗ, от 02.08.98 № 30-ФЗ), ст. 25, редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом Уставом редакции или заменяющим его договором, а также иные материалы, публикация которых в данных СМИ предусмотрена законодательством Российской Федерации. Федеральный закон “О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации” от 13.01.95 № 7-ФЗ, также устанавливает обязанность государственных СМИ публиковать сообщения, материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Главное во взаимодействии государственных органов и общественности - это право как таковое, как объективная реальность, созданная законом. После него по своему значению стоят действия государственных органов. Во-первых, по делам самих граждан, которые образуются в ходе обращений и иных отношений граждан с государственными органами. Во-вторых, это действия государственных органов, которые порождают правовые и, кроме того, экономические и социальные последствия для самих граждан в индивидуальной форме. Конечно, в настоящее время имеет место пропаганда, мотивация и разъяснение решений государственных органов, которая осуществляется в разной форме и разными способами с различными журналистскими оценками. Однако редко приводятся систематические анализы действий (или положения) самих граждан, особенно тех, на жизни которых сказалось то или иное решение государственного органа.
Подчеркнем, что в силу непосредственного действия норм Конституции Российской Федерации, составляющих основы конституционного строя России (гл.1) и основы правового статуса личности в Российской Федерации (гл.2), являющихся, непосредственно действующими (ст. 16 и 18), рассматриваемая гарантия равенства перед законом объединений граждан имеет непосредственное значение для правового регулирования и осуществления публичных отношений государства, в т.ч. связей с общественностью его органов. Понятно, что связь любого государственного органа с гражданами должна быть адресной и осуществляться равнодоступным для граждан образом. Здесь не может быть каких-либо привилегий или особых индивидуальных отношений. Другое дело — связь государственного органа с общественностью. Здесь возникает вопрос — кто является той общественностью, с которой должен работать конкретный государственный орган, имеющий определенную компетенцию, функциональные и отраслевые полномочия и задачи? Вряд ли есть основание требовать от государственного органа поддерживать связи со всеми общественными движениями и объединениями, какие только ни есть.
Однако закономерно требовать, чтобы каждый государственный орган выполнял свою функцию публичности власти по отношению к каждому гражданину. Формирование позитивного образа государственных институтов в глазах граждан — неотъемлемая функция РR-служб государственных органов. Безусловно необходимой и одной из наилучших форм такой практики является публикация для населения бесплатных брошюр, излагающих и комментирующих законодательство, регулирующее функции конкретного ведомства применительно к нуждам граждан. Существенный опыт в этом имеется в европейских странах, например, в ФРГ. Каждый федеральный государственный орган или государственный орган федеральной земли, в особенности орган исполнительной власти выпускают десятки таких брошюр, которые находятся постоянно в здании государственного органа в зоне и кабинетах свободного доступа (по предъявлению паспорта) граждан для бесплатной раздачи всем желающим. В качестве примера приведем названия некоторых ведомственных брошюр. Служащие РR-подразделений такого ведомства и ведут первичный прием граждан - это само по себе уже признак демократической страны, как и то, что вход, В органы государственной власти для каждого гражданина свободен, особенно и безусловно данное правило соблюдается в органах представительной власти. Естественно ожидать, что каждое ведомство будет взаимодействовать с теми движениями, цели которых каким-либо образом корреспондируют с компетенцией, функциями, полномочиями данного ведомства. Конечно, есть универсальные движения — это, Как правило, политические движения, партии. Но они, во-первых, не исчерпывают собой общественные институты, а во-вторых, ориентированные на борьбу за власть, делающие это весьма гибко и конъюнктурно, стремятся использовать государственную политику и административную практику каждого ведомства в этих своих интересах и не пренебрегают действиями против проявления позитивных результатов текущего государственного управления. Поэтому они не могут составить прочную, позитивную опору для взаимодействия государственного органа с внеполитикокорпорированными гражданами. Такую опору могут составить те общественные объединения, которые сложились вокруг целей и интересов, соответствующих компетенции конкретного ведомства. Такого рода общественные объединения называют в зарубежных странах союзами интересов, среди них основными являются предпринимательские союзы и союзы профессий (не смешивать с профсоюзами).
Легко можно видеть, какие полезные формы сотрудничества и правовых споров могут возникать между государственным органом и соответствующими союзами интересов — между министерством финансов и ассоциациями аудиторов; бухгалтеров, министерством здравоохранения и ассоциациями врачей, минпромышленности и союзом машиностроителей, миннауки и академиями наук и т.д. Очевидны формы общественно-государственных связей ассоциаций учителей, инженеров, менеджеров, энергетиков, металлургов, журналистов. Значение общественных ассоциаций в практике соучастия с государственными органами в управлении труднопереоценимо. Скажем, в Великобритании именно национальная ассоциация бухгалтеров разрабатывает примерно каждые 5—7 лет изменения в законодательство о финансовой отчетности и бухгалтерском учете. Законоустановлено, что в любой организации, публичной или частной, с правами юридического лица бухгалтерские функции с правом ответственной подписи может выполнять исключительно член этой ассоциации, вступающий же в нее принимает обязательство: где бы он ни работал, соблюдать британское законодательство о финансовой и бухгалтерской отчетности, а в случае принуждения руководителем организации отступить от его норм, сообщать в ассоциацию.
Поскольку профессиональный труд является основной формой жизнедеятельности, реализации частного права, основным средством, приносящим доход, государственный клерк, предприниматель, рабочий, художник, сторож или журналист должен получать соразмерную публичность, сообразное составу профессий и числу лиц слово в печати, участие в законотворчестве и долю в национальном доходе.
Публичная демократия партий должна быть дополнена публичной демократией профессий. Более того, представляется, что в будущем демократия в большей степени будет властью союзов интересов и профессий по сравнению с властью партий. Это будет происходить по мере того как высшее образование получит всеобщее распространение в форме: власть равноправных профессий — обладающим равноуровневым образованием. Здесь сокрыто зерно идеологии РR-служб XXI века, которая завершит собой эпоху идеологий профессионального гегемонизма, прошедшую через четыре этапа гегемоний: военной аристократии, торговой аристократии, предпринимательской олигархии, пролетарской партократии. Существенно, что такая идеология основывается на праве, является его продолжением, прорастанием в политическую сферу, выражает собой демократическую идею так называемой третьей волны Э.Тоффлера.
Непризнание демократии как публичио-правового процесса власти равноправных профессий влечет за собой нарушениё принципа равноправия граждан перед государством. Здесь возникает вопрос о равном значении профессий в государственной системе, причем не только в правовом отношении, но и в экономическом аспекте дохода и собственности, а также, что для нас важно, и в публичной презентации нужд и профессиональных интересов в прессе, телевидении и в художественно-литературном слове.
Такое равенство профессий должно быть учитываемо именно в практике служб связи с общественностью — для того, чтобы они действительно стали службами публичных отношений, будь это паблиситор государственный, корпоративный или политический. Общественность как система союзов интересов, профессий, конфессий, конгрегаций, корпораций и политических партий, выступая партнером в информационно-публинных отношениях, обеспечивает гражданам реализацию их права на информацию, социализирует граждан по мере этого возвышается до гражданского общества.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему