Политическое консультирование составляет теневую, скрытую от общественности сторону любой политической кампании. Лицевая сторона процесса представлена заявлениями, выступлениями, поездками и другими освещаемыми СМИ акциями партийных лидеров, депутатов, кандидатов на выборные государственные должности. За когортой же публичных политиков стоят люди, обеспечивающие подготовку и проведение кампаний своим талантом, интеллектом, организационными способностями, знанием новейших политических технологий.
Общепризнан тот факт, что политконсультанты властвуют в политическом процессе, определяя стратегию выборов и избирательных кампаний и занимая место, которое когда-то принадлежало партийным боссам. “Это явление, — пишет член Совета американской ассоциации политических консультантов, профессор Д.Д.Перлматте, — вряд ли можно назвать новым. Дворы Рамзеса 11, Юлия Цезаря, Карла Великого и Елизаветы I кишели советниками, подсказывавшими, как завоевать расположение общественности и укрепить положение”. Нынешние времена, по мнению профессора, отличаются от прошлых тем, что на место теневых доверенных лиц пришли публичные и даже независимые политические консультанты, которые обращаются к нам с телеэкранов, со страниц респектабельных газет и академических изданий. Ускоренными темпами растет число тех молодых людей, которые поступают в высшие учебные заведения, рассчитывая стать специалистами по политическим технологиям, политконсалтингу. Сам термин “политический консультант” настолько расплывчат, что каждый высказывающийся на эту тему автор предлагает собственную дефиницию. При этом все определения содержат такие ключевые понятия, как: — “Профессионализм”, противопоставляемый любительству и ремесленничеству. — “Технологии”, владение которыми добавляет к качествам профессионала еще и определенную техническую специализацию. В широком смысле слова термин “политический консультант” может относиться ко всем платным работникам штаба или команды кандидата, вплоть до самых младших. Но чаще он употребляется применительно к небольшой, элитной группе профессионалов общенационального или международного уровня, работающих (за некоторым исключением) на кандидатов разных политических ориентаций и проводящих за годы своей карьеры сотни успешных избирательных кампаний. Таким образом, можно сказать, что политическое консультирование представляет собой род профессиональной деятельности по интеллектуальному и организационному обеспечению функционирования государственных и общественных структур.
Политический консалтинг, как свидетельствует история, зародился в США. Корни его уходят в начало 30-х годов прошлого века, когда хроникер Клем Уайтекер и рекламный агент Леона Бакстер создали в Калифорнии первую в истории специализированную службу по проведению кампаний. Калифорния не случайно стала родиной новой политической профессии. Именно здесь и без того известные своей организационной и идеологической слабостью партии США стали прямо на глазах утрачивать влияние. Это происходило, во-первых, по причине реализации властями штата социальных программ, делавших менее притягательными партийные призывы к обездоленным, а во-вторых, из-за интенсивной миграции населения в Калифорнию в годы великой депрессии. Приток в центральные районы городов переселенцев из восточных и южных штатов и отток в пригороды уже отмобилизованного электорат сводили на “нет” такие факторы электорального поведения, как партийная и групповая идентификация и, напротив, повышали шансы новых коммуникационных технологий.
Успех первых профессиональных консультантов привлек и другие фирмы, тем более что условия, способствовавшие развитию консалтинга в Калифорнии, постепенно распространялись и на другие регионы страны: ослабление устойчивых социальных и политических связей вследствие миграции рабочей силы; становление государства благосостояния и проч. К началу 50-х гг. роль консультантов вырисовалась достаточно ясно: кампании стали постепенно превращаться не только в соревнование самих кандидатов, но и работающих на них профессионалов-маркетологов. А каждые новые выборы запоминались уже не столько накалом и спецификой собственно политического противоборства, сколько технологическими находками консультантов. Президентские выборы 1952 г. в США вошли, например, в историю как первый и успешный опыт использования агентством Теда Бейтса, которое обслуживало баллотировавшегося в президенты Д.Эйзенхауэра, рекламных клипов, популяризировавших предвыборную платформу генерала. Сочинявший тексты клипов консультант Р.Ривз впоследствии признавался, что делал очень скучную работу: наивный избиратель задавал кандидату примитивный вопрос, на который тот давал не менее примитивный ответ.
В общей сложности было подготовлено 49 подобных клипов — по одному на каждый приоритетный для кандидата округ. Их массированно выпускали в эфир в течение последних трех недель избирательной кампании. Сюжеты были предельно простыми, но базировались на результатах опросов, проведенных институтом Дж. Гэллапа, и точно увязывались с наиболее болезненными для населения послевоенной Америки проблемами. Уязвленный эффективностью новой рыночной технологии, во многом обеспечившей победу Эйзенхауэра, его неудачливый соперник, кандидат от Демократической партии Э. Стивенсон с досадой писал: “Полагать, что кандидата можно подавать как овсянку к завтраку, что голоса избирателей можно ловить в расставленные для них сети, есть высшее проявление непорядочности в демократическом процессе”.
Поэтому, не говоря уже о президентских выборах, которые выводят на первый план личность кандидата и носят крайне индивидуализированный характер, даже выборы в Конгресс CIIJA не являются общенациональным межпартийным соревнованием. Они представляют собой постоянно идущее на уровне избирательного округа соперничество между двумя кандидатами, которые обзавелись по случаю партийными лейблами и пользуются услугами одних и тех же поставщиков электоральных услуг. Ведь даже для получения поддержки от своей партии кандидат должен организовать сильную персональную кампанию.
Таким образом, начиная с середины 50-х гг., вступающие в предвыборную борьбу кандидаты предпочитают все больше сотрудничать не с собственными партийными структурами, а с профессиональными консультантами.
Число консультантов растет по мере расширения спроса на их услуги. Три десятилетия назад насчитывалось относительно немного профессионалов, которые занимались бы только политическими кампаниями. Сегодня уже сотни и тысячи фирм, включая региональные и местные, организуют не только выборы и референдумы, но и обеспечивают проведение различных общественных и государственных инициатив. Совокупный годовой доход в этой сфере бизнеса исчисляется миллиардными суммами, а спрос на консалтинговые услуги постоянно растет. Ныне в консультантах не нуждаются только те, кто их уже имеет. А имена крупнейших американских специалистов по производству политических звезд известны во всем мире — Джо Наполитан, Клифтон Уайт, Мэтт Риз, Тони Шварц и многие другие.
Превратившись в общенациональную индустрию, разновидность большого бизнеса, политическое консультирование и электоральный менеджмент оформились в профессиональное сообщество. В 1968 г. Дж. Наполитан, начавший карьеру в 1957 г. на выборах мэра в г. Спрингфилде и прозванный затем “секретным оружием” Дж.Кеннеди, создает своего рода профсоюз— Американскую ассоциацию политических консультантов (ААРС). Ассоциация издает журнал “Campaigns & Elections”, занимается организацией конференций, учебных и научных семинаров, посвященных различным аспектам проведения политических кампаний: законодательному регулированию, условиям финансирования, технологиям социологического сопровождения, медиапланированию и т.д. Кроме общенациональной ассоциации в США существует немало объединении иного уровня и профиля — Товарищество Джозефа Наполитано в Спрингфилде (штат Массачусетс), Объединение аналитиков общественных проблем в Нью-Йорке и др. Осуществляется также институциональная экспансия наиболее известными консультационными фирмами. При них возникают дочерние специализированные агентства — например, по обеспечению клиентов новейшей информацией о постоянно идущих в стране избирательных кампаниях разных уровней или по углубленному демографическому и компьютерному анализу данных электоральной статистики.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему