Понятие и признаки административно-правовых отношений.

Любая отрасль права призвана регулировать определенный круг общественных отношений. В этом заключается смысл права, а также по этому признаку одну отрасль права можно отличить от другой. Не исключением является и административное право.

Административные правоотношения являются одним из центральных институтов административного права. При определении понятия административно-правовых отношений важно учитывать их особенности, как в материальном, так и в процессуальном аспекте. Исходя из этого, ученые-правоведы дают следующие определения данного понятия.

Ю.Н. Старилов под административно-правовыми отношениями понимает регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.

Д.Н. Бахрах называет административно-правовыми отношениями урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

С.Н. Братановский дает следующее определение: под административно-правовыми отношениями понимаются урегулированные административно-правовыми нормами, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав.

Свое определение дает Н.Ю. Хаманева: административно-правовые отношения определяются как урегулированные нормами административного права общественные отношения, возникающие в сфере осуществления властно-публичной деятельности органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительной деятельности других государственных органов и органов местного самоуправления.

Обобщив данные определения, а также мнения других авторов, можно сделать следующие выводы.

Административно-правовые отношения – регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти (управленческие общественные отношения), а также исполнительно-распорядительной деятельности других государственных органов и органов местного самоуправления, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей.

Для административно-правовых отношений характерны следующие отличительные черты:

1) Административно-правовые отношения являются властеотношениями, поскольку в процессе их возникновения, изменения и прекращения реализуется государственное управление;

2)    Для административно-правовых отношений характерен особый субъектный состав. Одним из участников правоотношений обязательно выступает представитель государственной власти, наделенный властными полномочиями по отношению к своему оппоненту, что обуславливает юридическое неравенство сторон;

3)    Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей, что прямо вытекает из его природы и официального назначения, поэтому его часто называют непосредственно организующей деятельностью государства;

4)    Административно-правовые отношения возникают по воле одной из сторон, в том числе против воли другой стороны. В большинстве случаев вступление в административно-правовые отношения является обязанностью сторон (в силу предписания нормативно-правовых актов, в силу реализации своей компетенции);

5)    В случае спора между сторонами правоотношений, его разрешение осуществляется преимущественно в административном порядке. В данном случае уполномоченное лицо принимает решение по предмету спора (о законности оспариваемого решения или действия). В некоторых случаях, однако, предусмотрен судебный порядок рассмотрения споров (в качестве самостоятельного или альтернативного); кроме того, существует возможность прокурорского реагирования в виде опротестования прокурором незаконных действий (актов) органов исполнительно й власти и их должностных лиц;

6)    При нарушении своих обязанностей, сторона административно-правового отношения несет ответственность не перед второй стороной, а перед государственными органами, или органами местного самоуправления, или должностными лицами. В основном сторона привлекается к административной или дисциплинарной ответственности в форме административного наказания или дисциплинарного взыскания.

Рассмотренные признаки помогают отличать административно-правовые отношения от других правовых отношений, а также проследить особенности административного права как самостоятельной отрасли права.

Как и любые правоотношения, административно-правовые отношения можно классифицировать по множеству оснований: по содержанию, по последствиям, по целям и др. Рассмотрим этот вопрос подробнее в следующем параграфе.