В административном праве не сложилась единая точка зрения по вопросу об объекте административно-правового отношения. Одна группа авторов (Ю.М. Козлов, Р.О. Халфина и др.), представители «монистической концепции», в качестве единственного объекта любого правоотношения признают действие, поведение людей, поскольку именно поступки людей подвергаются регулированию со стороны правовых норм. Другие группы авторов (Н.Г. Александров, В.М. Манохин, Г.И. Петров и др.), сторонники «плюралистической теории» видят два вида объектов правоотношения: объект имущественных правоотношений (предмет правоотношения), в качестве которого выступают материальные ценности и вещи, и объект неимущественных отношений, т.е. сами действия, поведение людей. Эта теория является более популярной и поддерживаемой. Существует также мнение, согласно которому существует непосредственный (действия и поведение) и отдаленный объекты (материальные предметы, информация, продукты духовного творчества) административного правоотношения. Некоторые исследователи считают, что объект вообще не является элементом правового отношения.
Возможно, такое многообразие взглядов на объект административного правоотношения связано с тем, что в данной отрасли права нет четкого разделения объекта и предмета, как, например, в уголовном праве. При разграничении понятий предмета и объекта сама конструкция административного правоотношения приобрела бы большую конкретизацию, а споры на счет объекта разрешились бы сами собой.
Для того чтобы уяснить, что же все-таки следует считать объектом административно-правовых отношений, необходимо ответить на вопрос, на что направлено государственное управление, которое реализуется в данных правоотношениях. Государственное управление направлено на достижение баланса частных и коммерческих интересов с государственными, т.е. на корректировку поведения физических и юридических лиц. Отсюда следует, что объектом административно-правовых отношений выступает поведение людей и организаций, а вот предметом может быть что угодно. Ярким примером, подтверждающим данный обобщающий вывод, могут, например, служить Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Правительством РФ. Очевидно, что объектом возникающих на основе этих правил административно-правовых отношений являются не автомобили, не дороги, а поведение (действия) пешеходов, водителей транспортных средств, должностных лиц.
Таким образом, принимая во внимание различные точки зрения административистов, наиболее приемлемой является теория об объекте административно-правового отношения как поведении и действиях его участников. При этом целесообразно выделить и предмет правоотношения, которым являются материальные предметы, информация, продукты интеллектуального труда.
Определившись с понятием объекта административно-правовых отношений, перейдем к изучению следующего элемента структуры – субъектов правоотношений.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему