Центральным элементом структуры административно-правовых отношений выступают субъекты. Именно им уделяется большее внимание в работах об административных правоотношениях. И это не случайно, т.к. именно субъектный состав правоотношений определяет их специфику и отличие от правоотношений в других отраслях права.
Необходимо отметить, что понятие «субъект административного права», «субъект административного правоотношения» не тождественны. Субъект административного права определяется нормами права в общем виде, как некоторая категория лиц, отвечающая требованиям гипотезы нормы (условие признания субъектом), в то время как субъект правоотношения всегда конкретен. Кроме того, субъект права в течение продолжительного времени может вовсе не быть участником административного правоотношения. Таким образом, субъект административного правоотношения - это субъект административного права, вступающий в конкретные правоотношения.
Субъектами административного отношения признаются два и более участника, как минимум один из которых выражает публичный (государственный) интерес в правоотношении, т.е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления. Это может быть орган исполнительной власти, орган местного самоуправления или организация, наделенная государственно-властными полномочиями, либо должностное лицо такого органа или организации. Второй стороной в административном правоотношении может быть любое физическое или юридическое лицо, на которое распространяет свое действие норма административного права.
Необходимой чертой субъектов административного правоотношения является наличие право- и дееспособности, при наличии которых субъект может вступать в конкретные правоотношения. Эти категории подробно рассматривались в предыдущей главе.
Для административных правоотношений характерно наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями (орган исполнительной власти, местного самоуправления, служащий и т.п.). Однако в современных условиях это могут быть и другие субъекты публичного или частного права, которым переданы государственные функции или полномочия. Например, функции органов исполнительной власти могут быть переданы государственным учреждениям. Возможна передача таких функций на аутсорсинг юридическим лицам и предпринимателям, самоуправляемым организациям и иным общественным объединениям. Вопрос о том, возникают ли в таком случае публично-правовые отношения, имеет практическое значение, поскольку от него зависит способ защиты права и разрешения споров. Следует признать правоотношения административными, если эти субъекты действуют в публичном интересе и осуществляют государственные функции.
Традиционным является мнение о видах субъектов административного права — индивидуальных и коллективных субъектах. Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранцы, лица без гражданства, должностные лица, а также лица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, но участвующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума (например, вынужденный переселенец, беженец, военнослужащий, военнообязанный, студент). Коллективными субъектами административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования (например, объединения, организации, коллективы, предприятия и их подразделения, управленческие органы).
Касаемо коллективных субъектов в литературе высказывается мнение, что субъектом административного права может выступать структурное подразделение юридического лица (цех, отделение связи, факультет), трудовой коллектив. Однако, вряд ли эта точка зрения применима на практике. В правоотношении может участвовать только конкретный индивидуально определенный субъект, каковым трудовой коллектив, например, не является. Но если определенная группа людей наделяется каким-либо административно-правовым статусом, например, общественная организация, образованная в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и не прошедшая государственной регистрации. Это специфический, исключительный субъект административных правоотношений.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что субъектами административных правоотношений являются физические и юридические лица, с той особенностью, что один из субъектов обязательно является носителем государственно-властных полномочий, что отражает специфику этих правоотношений.
В заключительном параграфе второй главы мы рассмотрим последний элемент структуры административно-правовых отношений, а именно их содержание.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему