Виды административно-правовых отношений. - Административно-правовые отношения.

Административно-правовые отношения можно классифицировать по различным критериям.

1.              По основаниям возникновения выделяют административные правоотношения, которые возникают в результате правомерной деятельности субъектов административного права, и правоотношения, возникающие в связи с правонарушением (деликтные правоотношения). К первым правоотношениям можно отнести правоотношения между гражданином, подавшим жалобу на действия должностного лица, и исполнительным органом, которому эта жалоба адресуется. Ко второму виду правоотношений можно отнести правоотношения между военнослужащим, повредившим военное имущество, и командиром воинской части, издавшим приказ о привлечении военнослужащего к ответственности.

2.              По назначению правоотношения делятся на материальные и процессуальные. Материальными административно-правовыми отношениями называются общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, территориальных органов государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права. В этих нормах, как правило, отражена властная природа административного права. Административно-процессуальные правоотношения представляют собой правоотношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами. Примерами административно-процессуальных правоотношений могут служить отношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами. Взаимоотношения материальных и процессуальных правоотношений характеризуются тем, что материальные отношения реализуются посредством процессуальных отношений. Кроме того, административно-процессуальные отношения «обслуживают» правовые отношения ряда других отраслей права (финансового, земельного и др).

3.              По целям административно-правовые отношения делят на охранительные и регулятивные. Охранительные административные правоотношения обеспечивают реализацию охранительной функции административного права и призваны обеспечивать и защищать действующий правопорядок. Примером таких правоотношений может служить правоотношение между сотрудником ДПС и остановленным им водителем, нарушившим правила дорожного движения.

Регулятивные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с регулированием определенных процессов и явлений в рамках осуществления государственного управления. Регулятивные правоотношения, в свою очередь, подразделяются на активные и пассивные. Активные правоотношения складываются на основе обязывающих норм административного права (например, правоотношения между регистрирующим органом, обязанным принять заявление гражданина о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, и гражданином). Пассивные правоотношения складываются на основе управомачивающих и запрещающих норм административного права (например, правоотношения по поводу административного надзора).

4.              По структуре объекта надо различать простые и сложные административные правоотношения, имеющие в качестве своей общей предпосылки организационные отношения. Общим объектом административных правоотношений, как и любых правоотношений, являются поведение, деятельность физических лиц и их различных коллективных образований. В простых правоотношениях он является единственным. В сложных административных правоотношениях объектом самого поведения (деятельности) могут быть имущество, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага (примером таких отношений может служить правоотношения по закреплению уполномоченным органом имущества за унитарным предприятием).

5.              По составу участников выделяют внутриаппаратные и внеаппаратные правоотношения. Во внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д. К внеаппаратным относятся отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). Сюда же можно отнести и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти.

6.              По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на вертикальные  и горизонтальные. Вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому (например, полномочия по изданию административного акта, обязательного для другого субъекта, по применению мер дисциплинарного воздействия или административного принуждения). Горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса (например, заключение административного договора субъектами управления; совместная разработка несколькими государственными органами специальной программы). Если один из субъектов горизонтальных правоотношений — гражданин, то он, как правило, реализует в рамках таких правоотношений свои субъективные права. В этом случае государственные и муниципальные органы обязаны признавать конституционные права граждан, соблюдать их и при необходимости эффективно их защищать.

7.    По направлению деятельности выделяются:

-      административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; правительства республик — субъектов РФ; правительства (администрации) краев, областей, автономных образований; городская, районная, сельская администрация);

-      административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

-      административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

-      административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Подводя итог можно сказать, что ученые классифицируют административно-правовые отношения по множеству оснований. Благодаря изучению этих классификаций мы можем лучше уяснить особенности административных правоотношений, отличающие их от правоотношений в других отраслях права, а также различать механизмы правового регулирования для разных видов правоотношений.

Следующим этапом работы является изучение предпосылок возникновения административно-правовых отношений.