Возникновение административно-правовых отношений возможно при наличии трёх факторов: административно-правовой нормы, правосубъектности участников и юридического факта.
Под административно-правовой нормой понимают общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Именно правовая норма закрепляет права и обязанности субъектов права, обуславливает характер связи между ними, закрепляет меру ответственности за совершние административного правонарушения.
Как и любая норма права административно-правовая норма имеет трех-звенную структуру: гипотезу (содержит условия действия нормы), диспозицию (содержит правила должного поведения субъектов правоотношений) и санкцию (указывает на последствия нарушения диспозиции).
В ходе административно-правовых отношений административные нормы реализуются путем соблюдения, исполнения, использования или применения. Соблюдение характерно для запрещающих правовых норм, и представляет собой воздержание субъектов права от определенных действий под угрозой наказания. Реализация предписывающих норм осуществляется в форме исполнения путем выполнения субъектами права возложенных на них обязанностей. Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права. Применение является особой формой реализации административно-правовых норм, и представляет собой разрешение управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.
В отсутствие правовой нормы административно-правовое отношение возникнуть не может. Однако это не является единственным обязательным условием. Кроме наличия соответствующей нормы права, субъекты правоотношений должны обладать административной правосубъектностью, которая позволяет им приобретать права и осуществлять обязанности, а также нести ответственность за свои действия или бездействия. В отличие от частного права (гражданского законодательства), нормативно устанавливающего понятия гражданской право- и дееспособности, в административном праве термин «административная правосубъектность» лишен правового регулирования и анализируется учеными в целях выяснения правовой природы и общих вопросов административно-правового статуса участников административно-правовых отношений.
Административная правосубъектность состоит из двух элементов: правоспособности и дееспособности.
Административная правоспособность – это способность субъекта иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Правоспособность появляется с момента возникновения субъекта (рождения, создания и государственной регистрации), прекращается с момента исчезновения субъекта (с момента ликвидации в отношении юридического лица или смерти для физического лица).
Административная дееспособность – это способность субъекта самостоятельно реализовывать предоставленные ему права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Дееспособность состоит из таких элементов, как способность лица: самостоятельно реализовывать принадлежащие ему права; осуществлять установленную компетенцию и принимать правовые акты управления; применять меры административного принуждения; признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан; нести правовую ответственность за вред, причиненный гражданам, государственному органу или юридическому лицу; нести в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения (проступка) соответственно административную или дисциплинарную ответственность (административная деликтоспособность).
Административная деликтоспособность – способность субъекта нести ответственность за нарушение административно-правовых норм. Принято считать, что деликтоспособность является частью дееспособности.
У разных субъектов административного права административная дееспособность возникает по-разному; главным условием ее возникновения является характер прав, обязанностей и полномочий субъектов. Административное законодательство закрепляет сам факт наличия и объем дееспособности субъектов административного права в зависимости от различных критериев:
- возраста (административная ответственность физических лиц наступает при достижении лицом 16 лет);
- должностного положения (государственно-властные полномочия могут осуществлять только уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты);
- правового режима осуществления права и исполнения обязанностей (например, в условиях чрезвычайного положения права граждан могут быть ограничены);
- результатов проведения соответствующих регистрационных или иных административных процедур (например, некоторые организации — субъекты административного права — приобретают реальную возможность осуществлять деятельность только после государственной регистрации их уставов или после получения лицензии (иного разрешения) на занятие определенной деятельностью).
Правовые основания для приобретения административной дееспособности устанавливаются в нормативных правовых актах.
Административно-правовая норма и административная правосубъектность непосредственно не создают административно-правовых отношений. Для их возникновение необходимо наступление определенного юридического факта – обстоятельства, влекущего возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.
Юридические факты традиционно подразделяют на события и деяния (действия и бездействия).
Событие – это явление, не связанное с волеизъявлением субъекта права (рождение, смерть, стихийное бедствие и т.п.).
Деяния – это активное волеизъявление субъекта. Оно может выступать в форме действия или бездействия. В свою очередь действия могут быть правомерными (подача лицом, достигшим 14-ти лет заявления о выдаче паспорта) и неправомерными (совершение административного правонарушения). К действиям относят не только поступки, но и акты органов исполнительной власти, а также жалобы, претензии физических и юридических лиц.
Неправомерным может быть и бездействие: например, бездействие должностного лица, обязанного совершить определенные действия в отношении гражданина или организации, или бездействие гражданина, обязанного регистрироваться в органах внутренних дел по месту временного пребывания.
А.А. Кармолицкий в качестве юридических фатов выделяет также сроки, с наступлением или истечением которых связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений (например, сроки административного задержания).
Поговорив о административно-правовых отношениях в целом, уяснив что они из себя представляют, их виды и условия возникновения, следует перейти к более детальному рассмотрению структуры административно-правовых отношений, а именно их содержания, объектов и субъектов. Именно этому и посвящена вторая глава курсовой работы.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему