Проблемы правового регулирования административно-процессуальных отношений.

Одной из насущных задач современного правового развитии Российской Федерации является административно-процессуальная формализация на законодательном уровне управленческих отношений. Этот процесс предполагает, с одной стороны, установление административных процедур, определяющих параметры законности и легитимности осуществления исполнительной власти, а с другой - обеспечение процессуально-правовых гарантий беспрепятственной реализации прав частных лиц и их эффективной правовой защиты.

Важный шаг в этом направлении был сделан с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Основная причина введения КАС РФ представляется в недостаточном правовом регулирование обжалования, сложности в обжаловании неправомерных нормативных правовых актов; действий или бездействия органов власти; действий или бездействия органов военного управления, местного самоуправления, избирательных комиссий; невозможность обжаловать решения квалификационных коллегий судей.

Таким образом, наряду с общими принципами судопроизводства в России, КАС РФ имеет особенности, связанные с сущностью административного процесса, регулированием отдельных аспектов административных правоотношений.

Однако необходимо заметить, что вопрос о кодификации административно-процессуального правового материала в виде КАС РФ, не решил проблемы регулирования в целом отрасли законодательства и административных правоотношений. Главным образом, из-за широты (необъятности) и разнородности практической управленческой деятельности, осуществляемой исполнительными органами власти.

Административно-процессуальные отношения регулируются нормами многих нормативных правовых актов, в том числе федеральными законами и законами субъектов РФ; нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительными органами муниципальных образований. С другой стороны, заявители вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц в судебном порядке, а административно-процессуальной формой разрешения таких споров является административное судопроизводство. Представляется, что именно такая широта подхода к пониманию административного процесса не дает возможности приблизиться к выяснению правовой природы административно-процессуальной деятельности. Таким образом, административно-процессуальные нормы могут одновременно регламентировать как деятельность органов публичной администрации (например, органов исполнительной власти и их должностных лиц), так и порядок рассмотрения судами разнообразных административно-правовых споров. Становится очевидным, что административный процесс одинаковым образом применяется и действует в системе как исполнительной (административной) власти, так и судебной.

Сложность и глубокая структурированность содержания государственного управления, управленческих процедур, процесса управления и сложившихся в системе публичного администрирования традиций и правовых порядков напрямую обусловливают и сложность в определении содержания, системы и структуры административного процесса, административно-процессуальной деятельности и административно-процессуального права.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что следует рассмотреть вопрос кодификации управленческой деятельности: официально закрепить и систематизировать нормы, регулирующие структуру и функции органов власти, уровни управления, полномочий. Определяя понятие и сущность административного процесса, т.е. в том числе осуществляемую государственными органами и органами публичного управления процессуальную деятельность, которую бесспорно можно было бы отнести к административно-процессуальной деятельности, следовало бы рассмотреть вопрос о проектирование кодекса административного управления (КАУ РФ).