Территория муниципального образования в Российской Федерации - это земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Городские Земли – к ним можно отнести земли населенных пунктов в пределах городской черты. В соответствии с Земельным кодексом РФ в их состав входят: земли городской, поселковой и сельской застройки; общего пользования; сельскохозяйственного использования и др. угодья; природоохранные, оздоровительные и т.п.; земли, занятые лесами; земли промышленности, транспорта, телевидения, обороны и т.д.
Городские земли – это особая категория, они имеют стоимость на рынке, которая может зависеть от разнообразных параметров, например, от величины и населенности города, его производственно-хозяйственного потенциала, природные и агроклиматические условия территории, уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, уровень жизни населения, экология и многое другое.
Важнейшим признаком любого территориального образования является пространство, которое оно занимает. Способность муниципальных органов власти эффективно использовать пространственные особенности подведомственной им территории является одним из условий решения проблем местного значения. При этом пространственная основа муниципального образования включает в себя как ее естественную природную среду, так и искусственно созданную схему застройки территории, лежащую в основе ее планировочного каркаса .
Все процессы в городе происходят на сравнительно небольшой территории, отделенной от иных земель так называемой городской чертой, что по сути является внешней границей, которая в обязательном порядке утверждается органом власти субъекта Российской Федерации.
Территорию города можно разделить на два вида, а именно природный комплекс и сотворенная человеком среда (планировка, застройка, инфраструктура). Вместе они представляют собой городскую среду.
Городская среда - это совокупность множества природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других условий, в которых обитает городской житель и которые определяют комфортность его проживания на данной территории .
Все жители заинтересованы в том, чтобы городская среда была максимально комфортной. Несомненно, они хотят принимать участие в управлении, оказывать влияние на ее состояние или просто рассчитывают на то, что их мнение по этому вопросу будет учтено местной властью. Однако все они имеют свои системы ценностей и взгляд на развитие городской среды в зависимости от принадлежности к каким-либо социальным группам, объединениям. Так, владелец автомашины желает, чтобы она стояла под окнами его дома, а другие жильцы дома выступают против. В разных районах города городская среда может являться неоднородной и вообще иметь сильные отличия и характерные черты.
Улучшение состояния городской среды затрагивает все подсистемы города, поэтому пространственная организация его территории должна рассматриваться как важнейший компонент муниципального управления. Управленческие решения по данному вопросу не должны быть примитивны и однобоки, необходимо просчитывать дальнейшие перспективы, строить долгосрочные планы, при этом необходимо учитывать все факторы: природные, исторические, социальные, экономические, экологические, культурные .
Природный комплекс – это очень важный элементом территории города. За его основу можно считать физико-географическое положение, которое является составной частью экономико-географического положения данной территории. Его можно определить по очерченным границами природных зон, различными морфологическими особенностями местности, деталями ландшафта, близость к водным ресурсам (водоемам, рекам и озерам), наличием памятников природы и пр. Основными компонентами природного ареала являются гидрографическая сеть, рельеф местности, характер почв, ветровой и солнечный режимы территории и пр. Если же говорить о физико-географической среде городских территорий, то она претерпела сильные трансформации и представляет собой особую экосистему. Характер ее изменения определяется географическим положением муниципалитета, ответственностью и компетенцией местных властей, а также активностью жителей. Будучи географически и фактически закрепленным в пространстве, город своим существованием оказывает влияние не только на природные объекты, расположенные на его территории, но и заставляет меняться и трансформироваться участки, находящиеся на расстоянии тысяч километров от его административных границ. Получается, что города по сути своей образуют особую географически значимую единицу, в первую очередь за счет преобразования ландшафтов .
Опыт исследования городов показывает, что в разных районах состояние городской среды неодинаково и по природе своей не может быть единообразным, это связано с тем, что отдельные участки территории более пригодны для размещения промышленных объектов, либо для жилищного строительства, либо для организации досуга и т.д. Благодаря этим отличиям и существует разница в коммерческой ценности различных участков и особенности их правового регулирования. Зонирование городской территории осуществляется на основе трех критериев: функционального, правового и экономического или ценового.
Правовую основу зонирования территории муниципального образования составляют нормы Земельного и Градостроительного кодексов РФ.
Функциональное зонирование призвано для того, чтобы определить назначение того или иного участка территории, как уже отмечалось, предполагается использование разных участков (зон) городской территории для различных целей (функций). Их перечень определен Земельным и Градостроительным кодексами РФ. Границы данных функциональных зон фиксируются в государственном земельном кадастре и генеральном плане города. Государственный земельный кадастр ведется уполномоченным федеральным органом государственной власти (Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) по унифицированной для Российской Федерации системе. Его объектами являются не только земельные участки, но и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.
В жилых зонах могут размещаться жилые дома разной этажности, а также отдельно стоящие, встроенные или пристроенные к ним объекты социального и коммунально-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного и школьного образования, культовые здания, стоянки автотранспорта, гаражи, иные объекты, связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду.
Общественно-деловые зоны предназначены для того чтобы разместить на своей территории объекты здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, среднего и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В этих зонах могут также размещаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи .
Производственные зоны предназначены для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, оптовой торговли и др.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.
В состав зон рекреационного назначения могут быть включены территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также иные территории, предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В состав зон сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства и т.п.
К специальным и иным зонам относятся зоны:
- имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение;
- занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых в других зонах недопустимо;
- размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.
Следует отметить, что некоторые виды объектов могут размещаться в разных функциональных зонах (жилые дома, коммунальные и складские объекты и др.).
Правовое зонирование предполагает разделение территории функциональной зоны на территориальные, различающиеся режимом использования. Оно же и устанавливает для каждой зоны разрешения и ограничения по использованию территории, которые устанавливаются градостроительным регламентом. Границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований, естественным границам природных объектов и по другим признакам .
Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны органами местного самоуправления и оформляются специальным документом - правилами землепользования и застройки.
В рамках градостроительных регламентов органы местного самоуправления имеют возможность правового регулирования.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему