Возникновение отношений государственного займа между юридическим лицом и публично-правовым образованием

1. Вывод из судебной практики: Публично-правовое образование может получить заем от юридического лица только путем выпуска ценных бумаг от своего имени.

Судебная практика:

Определение ВАС РФ от 14.11.2007 N 11567/07 по делу N А05-9668/2006-23

"...Полагая, что договор займа заключен с нарушением бюджетного законодательства, соответственно, является ничтожным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды трех инстанций сделали правильный вывод о несоответствии договора займа от 17.06.2005 N 664/2005 требованиям статей 90, 95, 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации признали оспариваемую сделку недействительной (ничтожной)..."

По данному делу см. также Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.05.2007 по делу N А05-9668/2006-23.

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.05.2007 по делу N А05-9668/2006-23

"...Из приведенных норм следует, что субъект Российской Федерации может получить заем от юридического лица только путем выпуска ценных бумаг от своего имени. Доказательств выпуска Ненецким автономным округом ценных бумаг не представлено, что свидетельствует о нарушении Администрацией требований действующего законодательства при заключении договора займа.

Согласно статье 95 названного Кодекса государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, являются одним из источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 104 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные и муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов соответствующих бюджетов в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 93 названного Кодекса источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

В силу статьи 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренние заимствования субъектов Российской Федерации, направляемые на покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, указываются в программе государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 названной статьи данная программа представляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующему законодательному (представительному) органу в виде приложения к проекту закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что доказательства, свидетельствующие о включении в закон о бюджете Ненецкого автономного округа на 2005 год спорного займа, а также о представлении законодательному органу Ненецкого автономного округа программы внутренних заимствований на 2005 год, отсутствуют.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций обоснованно признали спорный договор ничтожным как не соответствующий требованиям бюджетного законодательства.

Поскольку договор займа от 17.06.2005 N 664/2005 является односторонней ничтожной сделкой, суды обеих инстанций правомерно обязали Администрацию возвратить ООО "ЛУКОЙЛ-СЕВЕР" полученные по этой сделке 10000000 руб..."

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 08.11.2007 N Ф08-7419/07 по делу N А01-412/07-1

"...Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения земельного законодательства на территории Тахтамукайского района, Прокуратурой Республики Адыгея установлено, что 23.06.05 администрация (заемщик) и общество (займодавец) заключили договор беспроцентного займа на сумму 708 тыс. рублей в связи с дефицитом бюджета для корректировки генерального плана аула Тахтамукай...

Статьей 90 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальные заимствования - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

Долговые обязательства муниципального образования в силу пункта 3 статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации могут существовать только в формах: кредитных соглашений и договоров; займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных бумаг; договоров и соглашений о получении муниципальным образованием ссуд и кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

В силу пункта 1 статьи 817 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору государственного займа заемщиком выступает Российская Федерация, субъект Российской Федерации, а займодавцем - гражданин или юридическое лицо. Согласно пункту 3 названной статьи договор государственного займа заключается путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, удостоверяющих право займодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение. Эти же правила распространяются на муниципальные займы (пункт 5 статьи 817 Гражданского кодекса).

Из приведенных норм следует, что муниципальное образование может получить заем от юридического лица только путем выпуска ценных бумаг от своего имени. Доказательств выпуска муниципальным образованием "Тахтамукайский район" ценных бумаг не представлено, что свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства при заключении договора займа. Таким образом, на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации оспариваемый договор займа является ничтожной сделкой, поскольку заключен с нарушением требований Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации..."