Занятость в социально ориентированной экономике

Рынок труда охватывает всех работников и претендентов на рабочие места  в рамках определенной  территории, отрасли или группы профессий. Исключение составляют категории вне рынка труда, а именно,

• занятые  в  домашнем хозяйстве
• занятые  благотворительной работой без оплаты  труда
• занятые в государственных мобилизационных сруктурах (солдаты срочной службы, заключенные)
• учащиеся дневных отделений вузов.

Занятость как социально-экономическое явление можно определить следующим образом: занятость — общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).

Отношения занятости выражают те условия. на которых происходит создание рабочих мест и распределение работников по рабочим местам. (Радаев, сс. 183-184).Эти отношения включают в себя следующий набор основных элементов:

• поиск работы и рабочей  силы
• порядок найма и высвобождения работников
• условия и содержание труда
• уровень оплаты труда и  сопутствующие льготы
• обучение и подготовка кадров вне производства и на рабочем месте
• горизонтальная и вертикальная профессиональная мобильностть (перемещение и продвижение)

Таким образом, сфера занятости может быть представлена как пространство, в котором сталкиваются интересы  и действия нанимателей и нанимаемых.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Тем не менее, нередко занятость сводят только к согласованию спроса и предложения рабочей силы. Причем считается, что если нет безработицы, то нет и нерешенных проблем занятости. Тем самым категория занятости фактически отождествляется с категорией рынка труда. В результате такой трактовки экономические программы по выходу из кризиса не учитывают глубинных процессов в занятости, обусловленных, к примеру, спецификой труда различных социально-демографических групп, изменениями трудового потенциала по уровню образования, социальным установкам, включая мотивацию труда и т.д.

Кроме того, можно выделить также и демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

Понятие концепции (модели) занятости

Каждому этапу развития экономики соответствует определенная модель (концепция) занятости. Концепция занятости — это система взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости на определенном этапе социально-экономического развития общества.

Основные положения официальной концепции занятости в Российской Федерации отражены в Законе о занятости населения (1992), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер.

Первый принцип — исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. (принцип добровольности труда, запрещение принудительного труда). В советское время всеобщность труда была закреплена как правовая обязанность, существовала соответствующая статья за тунеядство.

Принцип добровольности труда предполагает, что сфера труда становится одной из равноправных и равнодоступных сфер общественно полезной занятости, как и учеба, домашнее хозяйство, воспитание детей и т.д. Кроме того, этот принцип предполагает право человека самостоятельно и добровольно выбирать режим и объем занятости.

Второй принцип занятости — ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд.

   В чем состоит эта ответственность?

• отказ от жесткой регламентации форм и режимов занятости,
• корректировка экономического поведения экономически свободных участников общественного производства.
• активное и заинтересованное участие субъектов социально-трудовых отношений в выработке направлений развития занятости и ее регулирования: наемных работников в лице своих профсоюзов, работодателей, объединенных в различные ассоциации и союзы и правительства.

Полная занятость

С учетом вышесказанного трансформируется понятие полной занятости. Меняется укоренившееся ее толкование как максимально возможного уровня вовлечения трудоспособного населения в общественное хозяйство. Полная занятость может быть достигнута при любом уровне вовлечения, если он соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии экономической целесообразности предлагаемых рабочих мест. При этом под экономически целесообразным рабочим местом понимается такое рабочее место, которое позволяет человеку достичь высокой производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства.

Таким образом, полная занятость неравнозначна вовлечению всех трудоспособных граждан в сферу профессионального труда.

Следовательно, полная, продуктивная и свободно избранная занятость отражает прежде всего состояние количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой учитываются интересы как отдельной личности, так и общества в целом.

Основные черты занятости в социально ориентированной экономике:

• сбалансированное сочетание полной и эффективной занятости;
• добровольность труда и гармонизация прав и обязанностей человека в трудовой сфере, преодоление социального иждивенчества работников, равная ответственность гражданина и государства за возможность иметь работу, обеспечивающую достойный образ жизни;
• свободный перелив рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями, профессиями и территориями в интересах роста эффективности труда;
• новая трудовая мотивация, предприимчивость и высокая заинтересованность работников в высокопроизводительном труде;
• целенаправленное смягчение отрицательных последствий рыночной экономики для положения трудящихся.

Эффективная занятость

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста производительности труда.

Характеристики эффективной занятости:

Во-первых, это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Они показывают, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость.

Дело в том, что чем выше производительность общественного труда, тем больше накапливается материальных предпосылок для высоких доходов работников, технического и организационного совершенствования сферы труда, повышения квалификации кадров, учета специфики условий труда и быта различных групп населения. Высокий уровень производительности труда позволяет обществу уделять больше внимания учебе, отдыху, воспитанию детей. Поэтому полная занятость может достигаться при снижающемся уровне участия трудоспособного населения в общественном производстве, причем будет повышаться доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве.

Второй важнейшей характеристикой эффективности занятости может служить уровень занятости трудоспособного населения в экономике.

Статистически он отражается показателем уровня занятости т.е. отношением населения, занятого профессиональным трудом, приносящим доход, к численности трудоспособного населения (точнее, экономически активного населения – ЭАН – см. далее). Экономически этот показатель отражает как потребность общественного хозяйства в работниках, так и потребность населения в рабочих местах.

До начала рыночных преобразований в целях обеспечения потребности отраслей в рабочей силе плановые и хозяйственные органы ориентировались в основном на все большее вовлечение трудоспособного населения в общественное производство, и такой подход распространялся на все социально-демографические группы населения. В стране сложился чрезмерно высокий уровень занятости. В 1950 г. в России было занято в общественном хозяйстве 68% трудовых ресурсов, в 1960 г. — 73% и в 1970 г. — 85%. В дальнейшем показатель занятости населения увеличился ненамного, поскольку он достиг максимального значения. Практически одинаковым стал уровень занятости женщин и мужчин, тогда как, например, в конце 50-х гг. значительная часть женщин была занята в домашнем хозяйстве. Приведенные цифры отражали потребность населения в работе в условиях неэффективного функционирования экономики. Иными словами, сложившийся к началу 70-х гг. и сохранившийся до начала 90-х гг. уровень занятости населения можно характеризовать как сверхзанятость.

Считается, что подобный уровень занятости затрудняет социально-профессиональное развитие работающих, не соответствует задачам укрепления здоровья населения и гармоничного развития семьи и личности, поскольку очень высока общая трудовая нагрузка у значительных групп населения и медленно увеличивается свободное время трудящихся (хотя до конца 60-х  гг. оно заметно возрастало).

Третьей важной характеристикой эффективности занятости является структура распределения работающих по отраслям экономики, которая по существу представляет собой пропорции распределения трудового потенциала населения по видам занятий.

Существующая к настоящему времени в России отраслевая структура занятых отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества и нуждается в кардинальном изменении. Предпочтительной является переориентация структуры занятых в соответствии с общемировыми тенденциями, для которых характерны высокие темпы роста численности и доли работников в отраслях сферы услуг и научно-исследовательской деятельности.

В первой половине 90-х гг. для экономики России были характерны прямо противоположные тенденции. Отраслевая структура занятых определялась структурно-регрессивным спадом производства. За 1993—1994 гг. проиошло сокращение (примерно на треть), численности занятых в науке, в информационно-вычислительном обслуживании — более чем на 40%. То же самое происходило в наукоемких и социально ориентированных отраслях промышленности.

Прямыми последствиями структурного регресса занятости и сокращения спроса на рабочую силу стало увеличение “утечки умов” в другие страны, а также внутренняя “утечка” — из науки и наукоемких производств в торгово-посредническую, в том числе неформальную деятельность с последующей потерей квалификации. На уровне регистрируемой безработицы структурный регресс проявляется в повышенной доле специалистов среди клиентов службы занятости.

И, наконец, четвертой характеристикой эффективности занятости является профессионально-квалификационная структура работающих.

Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.

Профессионально-квалификационная структура работающего населения в России к началу 90-х гг. демонстрировала явную неэффективность занятости. Она значительно отличалась от аналогичной структуры в странах с прогрессивной экономикой. Нарушено соотношение между работниками высшей, средней и низкой квалификации среди лиц как умственного труда, так и физического труда.

Среди лиц умственного труда очень низка доля технических исполнителей. Так, если сравнивать с США, то среди всех занятых доля руководителей, специалистов высшего и среднего звена в России составляет 34%, а в США — 26%, а доля технических исполнителей соответственно 1,8% и 28%. Среди всех занятых в экономике России, существенно выше, чем в США, доля людей, занятых физическим трудом. В конце 90-х годов она составляла 68% против 45% в США. Среди работников физического труда значительно больше неквалифицированных рабочих (26% против 10% в США).

Чрезмерная численность работников низкой квалификации вызвана тем, что в отраслях материального производства сохраняются устаревшие технологии.

В структуре специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в народном хозяйстве, явно ощущался крен в сторону специалистов технического профиля. Более 46% лиц с высшим образованием имели инженерные специальности и более 48% лиц, имеющих среднее специальное образование, — техники. При этом была явно занижена доля специалистов по гуманитарным и естественным специальностям. Опыт развитых стран показывает другие пропорции.