Административное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина.

Управление – представляет собой организующую деятельность людей, обеспечивающую  согласованность и упорядоченность совместной деятельности для достижения общественно-значимых целей.

Виды управления: - биологическое; - техническое; - социальное.

Признаки социального управления:

• социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;
• главное назначение социального управления – это упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности;
• объектом воздействия социального управления являются поведение участников совместной деятельности и взаимоотношения между ними;
• социальное управление, регулируя поведения участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей;
• основа социального управления – это подчиненность воли участников управленческих отношений;
• механизм реализации социального управления (органы управления).  

Государственное управление – это управление делами государства, которое осуществляется  всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).  Государственное управление осуществляют органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты , администрации краев (областей) и т.д.

Основные черты государственного управления:

1. государственное управление является  организующей деятельностью;

2.         государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера;

3.         государственное управление – исполнительная деятельность, осуществляемая  в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным  и административно-политическим строительством;

4.         государственное управление – подзаконная  деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», а также она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Исполнительная власть – непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей.  Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство России. 

Цели деятельности исполнительной власти:

- обеспечение условий, способствующих благополучию граждан, общества и государства;

- создание условий для реализации  гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.  

Административное право РФ рассматривается  в трех формах: 1) как отрасль права в системе национального права, т.е. как совокупность административно-правовых норм, действующих на территории РФ; 2) как наука, изучающая административные нормы и формирующая на их основе правоотношения и институты;  3) как учебная дисциплина, основанная на данных науки и практики. 

Наука административного права связана со многими отраслями правовой науки: теорией права и государства, историей государства и права, конституционным правом. Поскольку эти науки содержат исходные, общие для всех отраслевых юридических наук теоретические положения, их изучение должно предшествовать изучению науки  административного права. Наряду с этим изучению таких наук, как финансовое, земельное, экологическое, гражданское право, должно предшествовать изучение административного права так как без познания вопросов управления и административно-правового регулирования большинство проблем других отраслей права не могут быть всесторонне и глубоко поняты.

            Предметом административного  права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права.  Эта группа общественных отношений непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому в обобщенном виде называется управленческой.

            Метод административного права – совокупность приемов и способов, с помощью которых  регулируются управленческие отношения. 

            К методам правового регулирования, характерным для административного права, относятся:

            1. Метод власти – подчинения, или метод прямого распорядительства.

            2. Метод рекомендаций.

            3. Метод согласования.

            4. Метод равенства.

            Административно-правовые нормы – это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, которые возникают в процессе осуществления  государственной деятельности.

            Виды административно-правовых норм:

1)             по конкретному содержанию общественных отношений:

- общие – нормы, регулирующие общественные отношения общего характера;

- особенные – нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления;

2) по предмету регулирования:

- материальные – нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом;

- процессуальные  - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.

3) по предмету воздействия на субъектов административного:

- обязывающие — нормы, предписывающие совершать определенные  действия;

- запрещающие — нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий  или специальный характер;

- дозволительные (разрешительные) — нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных  требований по своему усмотрению;

- стимулирующие (поощрительные) нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (установление налоговых льгот, льготное кредитование и так далее);

- рекомендательные — нормы, которые носят рекомендательный характер, чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти негосударственных формирований.

4) по адресату отмечают нормы, регламентирующие:

-  организацию и деятельность механизма исполнительной власти, то есть различные звеньев аппарата государственного  управления;

- административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

 - вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

- административно-правовой статус общественных объединений;

- отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

- административно-правовой статус гражданина;

5) по пределу действия нормы разделяют на три вида:

- по территориальному масштабу деятельности административно-правовые нормы подразделяются на территориальные — действующие в границах государства, государственно-территориальных образований ( нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях  — общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории), а также на межтерриториальные – нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований;

-  по действию во времени административно-правовые нормы бывают: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные — нормы без указания срока действия, то есть до официальной отмены компетентным органом;

-   по кругу лиц – нормы, действия которых связано с распространением устанавливаемых правил  либо на всех, либо на отдельных юридических лиц.

Под источниками административного права  в юридическом смысле  понимаются формы и выражения административно-правовых норм, т.е. те акты, в которых они содержатся. Виды источников административного права:

1. Законы Российской Федерации:

-  Конституция Российской Федерации;

-  акты Федерального Собрания (федеральные конституционные законы; федеральные законы: Основы законодательства, кодексы и др.; декларации, положения, постановления и другие акты Федерального Собрания Российской Федерации). 

2. Подзаконные федеральные акты:

-  указы, распоряжения Президента РФ;

-  постановления, распоряжения Правительства РФ;

-  приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов.

3. Законы субъектов Федерации:

-  конституции, уставы субъектов Федерации;

-  законы.

4.Подзаконные акты субъектов Федерации:

-  указы, распоряжения президентов (губернаторов);

-  постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

-  приказы, постановления органов исполнительной власти специальной компетенции субъектов Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации.

5.      Акты местного самоуправления.

6.      Международные акты.

По систематизации административно-правовых норм  сложилось 3 основных направления: кодификация, инкорпорация и хронологические собрания нормативных актов.