Основы административно-правовой организации управления в современных условиях.

Целью организации управления является создание наиболее благоприятных условий для действенного функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам  граждан, общества и государства.  

По управлением государства находится ряд отраслей, сфер и их объектов:

1. Атомная промышленность, оборона и др. Вкрапление в управление этими отраслями общественных начал не меняет его государственного характера;

2.        государственных  и негосударственных структур. Объекты ряда отраслей  и сфер находятся и в государственном, и негосударственном управлении.

3.         в совместном управлении государственных и негосударственных структур. 

4.        негосударственных структур. Это отдельные негосударственные предприятия, учреждения и организации. Они действуют на началах внутреннего самоуправления.

Формы и методы управления в современных условиях.

Общее подчинение, при котором полномочия вышестоящего органа не  ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинения объектами. Над объектами, находящимися в общем подчинении, осуществляется общее руководство, в основном путем установления правил деятельности (поведения) и осуществления контроля (надзора).

Непосредственное подчинение выражается, прежде всего, в отсутствии между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев и не только.  Оно предполагает значительную организационную и правовую независимость объекта от субъекта управления, решение кадровых вопросов, применение дисциплинарных мер к работникам и т.д.

Прямое подчинение, при котором связи между субъектами управленческих отношений являются также непосредственными, по принципу «противостояния». При прямом подчинении, по общему правилу, речь идет об отношениях между руководителями (начальниками и т.д.) и работниками, командирами и другими военнослужащими  и т.п.

Оперативное подчинение означает юридическую зависимость данного субъекта управленческих отношений от другого только по определенным вопросам и не подчиненного ему в других формах. В определенном подчинении могут находится организации  и определенные категории лиц.  

Двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и вертикали основано на разграничении предметов  и полномочий  совместного видения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня вышестоящий обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями.      

            Организация управления в особых условиях.  

            Особыми условиями, влекущими изменения в организации управления, являются: чрезвычайные ситуации природного, технологического характера;  чрезвычайное положение; военное положение; иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жизни и необходимость формирования управления, приспособленного  для их устранения.

            Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии как опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинили ущерб  здоровью людей или окружающей  природной среде, навлекли значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности  людей.  

            В соответствии с Законом «О чрезвычайном положении» особые формы управления предполагают:

• возможность прямого подчинения органов исполнительной власти на территории, на которой введено чрезвычайное положение, Президенту РФ или назначаемому им органу;
• образование специальных временных органов для координации работ по ликвидации  обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также случаев ненадлежащего выполнения своих  функций органами государственной власти на территориях, где введено чрезвычайное положение.

Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них обязанностей, которые не могут на них возлагаться в нормальных условиях. В условиях военного положения может изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения;  мобилизуются силы и средства для обороны страны, для охраны государственной безопасности и общественного порядка под руководством военного командования, у которого сосредотачиваются в этой области функции органов государственной власти.