Субъектом административного права признается обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом. Административное право характеризуется большим числом субъектов.
К числу индивидуальных субъектом относятся:
- граждане Российской Федерации;
- иностранные граждане и лица без гражданства.
К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. По своему назначению и статусу организации - государственные и негосударственные.
Государственные организации как субъекты административного права – это:
- органы исполнительной власти (ораны госуправления);
- государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.);
- структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.
Негосударственные организации как субъекты административного права:
- общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);
- трудовые коллективы;
- органы местного самоуправления;
- коммерческие структуры;
- частные предприятия и учреждения.
Конкретными разновидностями субъектов административного права являются:
- граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства (физические лица);
- Президент РФ; президенты субъектов РФ;
- федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ;
- государственные служащие; государственные предприятия, учреждения и организации;
- органы местного самоуправления; муниципальные предприятия, учреждения и организации;
- фонды; общественные объединения; религиозные объединения;
- совместные и иностранные предприятия, учреждения и организации.
Права граждан в сфере государственного управления делятся:
1) в зависимости от механизма их реализации на:
- абсолютные (права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия для их реализации);
- относительные (права, для реализации которых нужен акт государственного органа);
2) в зависимости от круга лиц, которым представляются права, и оснований их возникновения:
- общие права граждан, которые распространяются на все отрасли сферы управления;
- специальные права – это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления.
3) по своему содержанию права делятся на 3 вида:
- право на участие в государственном управлении (право на госслужбу, право на получение необходимых документов и др.);
- право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций;
- право на защиту (административная жалоба, право на помощь негосударственных организаций).
Административно-правовые обязанности граждан РФ подразделяются на 2 вида:
- абсолютные – возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств;
- относительные – возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими.
Обязанности граждан РФ как субъектов административного права:
- платить законно установленные налоги и сборы;
- сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам;
- защищать Отечество;
- не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
- соблюдать Конституцию и законы РФ.
Административно-правовые гарантии прав граждан:
Экономические гарантии – материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан.
К политическим гарантиям относятся: принадлежность государственной власти к народу; соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина государством; широкие возможности для участия граждан в управлении делами государства и общества.
Организационные гарантии – своей деятельностью государство должно исходить из единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации, разделения государственной власти на законодательную и судебную.
Юридические гарантии – это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты.
Иностранные граждане на территории Российской Федерации подразделяются на три категории:
1. Постоянно проживающие (имеющие разрешение на вид жительства, выданный органами внутренних дел).
2. Временно пребывающие (иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях).
3. Проезжающие через территорию РФ.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан представляют собой ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством:
- они не могут избираться и быть избранными в органы государственной власти и др. выборные органы;
- принимать участие во всенародных голосованиях;
- они могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с действующим законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству;
- они не несут обязанностей по военной службе;
- они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
- они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов: видов на жительство, загранпаспортов и т.д.;
- для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства;
- для них предусмотрена такая мера ответственности, как административное выдворение за пределы РФ, которая заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Конституция РФ наделяет Президента РФ рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти:
- с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума;
- принимает решение об отставке Правительства РФ;
- представляет в Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;
- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
- утверждает военную доктрину РФ;
- формирует Администрацию Президента РФ;
- назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
- по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения;
- указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министров и иных федеральных органов исполнительной власти РФ;
- непосредственно руководит деятельностью ряда таких органов;
- вправе также отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных ему;
- вносит изменения в состав Правительства РФ, упраздняет или преобразует федеральные органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти – организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Главная задача органов исполнительной власти – осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права.
Общими чертами правового положения органа являются:
- подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;
- наделение их правом распорядительства;
- подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов над нижестоящих;
- оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.
По своему правовому положению органы исполнительной власти делятся на виды по следующим признакам:
а) по порядку образования – делятся на 2 группы. К первой из них относятся органы, образование которых предусмотрено конституциями (это правительства). Ко второй группе относятся органы, которые образуются на основе текущего законодательства, подзаконных актов – министерства, гос.комитеты, департаменты, управления и др.ведомства.
б) по территории деятельности:
- федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России;
- региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России;
- органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие деятельность, соответственно в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значение, автономных областей и автономных округов.
в) по характеру компетенции;
г) по способу разрешения подведомственных вопросов;
д) по источникам финансирования.
По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на органы общей компетенции (правительства, администрации краев, областей, городов федерального значение и т.к.), органы отраслевой компетенции (министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления), органы межотраслевой компетенции (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации и др.).
По источнику финансирования органы исполнительной власти подразделяются на бюджетные и хозрасчетные.
Правительство РФ. Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров. Осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.
Органы исполнительной власти субъектов РФ. В ст.77 Конституции РФ закреплено, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
В соответствии со ст.78 Конституции РФ:
1. федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц;
2. федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам;
3. органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий;
4. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий государственной власти на всей территории РФ.
Административно-правовой статус общественных объединений. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на объединение включает в себя:
- право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей;
- право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них;
- право беспрепятственно выходить из общественных объединений;
- право на создание по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Порядок создания общественного объединения включает три этапа:
1) инициатива организаторов; 2)разработка проекта устава; 3) государственная регистрация устава.
Общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц.
Виды общественных объединений:
Ø политические партии;
Ø массовые движения;
Ø профессиональные союзы;
Ø женские, молодежные и ветеранские организации;
Ø организации инвалидов;
Ø научные, технические и иные добровольные общества;
Ø творческие союзы;
Ø землячества;
Ø ассоциации.
Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, которое создается на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей объединившихся граждан.
Общественное движение – это массовое общественное объединение, которое состоит из участников, не имеющих членства, преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой общественное объединение, которое не имеет членства; цель его заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом преступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
Общественное учреждение – общественное объединение, не имеющее членства, ставящее своей целью оказания конкретного вида услуг, которые отвечают интересам участников и соответствуют уставным целям указанного объединения.
Органом общественной самодеятельности является общественное объединение, не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, которые возникают у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Общественные объединения, независимо от их организационно-правовой формы, вправе создавать союзы и ассоциации общественных объединений. Создаются они на основе учредительных договоров или уставов, которые принимаются союзами или ассоциациями, образуя новые общественные объединения.
Субъекты административного права подразделяются на два вида: коллективные и индивидуальные. К коллективным субъектам админ. права относятся:
Ø предприятия – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.
Пять видов предприятий:
1. Государственные предприятия (общефедеральные), в том числе унитарные.
2. Государственные предприятия субъектов Федерации.
3. Муниципальные предприятия.
4. Негосударственные предприятия, находящиеся в собственности юридических и физических лиц.
5. Объединения предприятий: концерны, союзы, ассоциации и др.
Ø учреждения – выполняют социально-культурные или административно-политические функции, создают социальные ценности в основном непроизводственного характера.
В зависимости от видов собственности предприятия подразделяются на государственные, муниципальные, находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц, а также образованные на базе смешанных форм собственности. По значению и организационной форме - федеральные и предприятия субъектов Федерации. К негосударственным относятся: частные (индивидуальные и семейные) предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и др. виды негосударственных предприятий.
По характеру или виду выпускаемой продукции и оказанию услуг предприятия подразделяются на:
- промышленные (заводы, фабрики, шахты и др.);
- сельскохозяйственные (колхозы, совхозы и др.);
- строительные (строительные управления, кооперативы);
- транспортные (железные дороги, станции, депо, аэропорты и др.);
- предприятия связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);
- торговли (универмаги, гастрономы);
- жилищно-коммунальные (предприятия по благоустройству, энергосети и др.).
Учреждения можно разделить на 3 основных вида:
1. Учреждения – аппараты органов государственной власти.
2. Социально-культурные учреждения (учебные заведения, учреждения здравоохранения и др.).
3. Негосударственные социально-культурные и иные учреждения.
Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений устанавливают:
- государственную регистрацию предприятий и учреждений;
- порядок производства регистрации и основания отказа в регистрации;
- общий порядок и взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;
- общий порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему