Граждане как субъекты административного права

Для характеристики административно-правового статуса физических лиц важны

такие понятия, как административная правоспособность и административная

дееспособность.

Вступить в АПО может лишь лицо, обладающее административной

правоспособностью. Исходя из определения правоспособности вообще как

способности гражданина иметь права и нести обязанности, административную

правоспособность (АПС) можно определить, как способность гражданина иметь

административные права и нести административные обязанности. АПС возникает

с момента рождения гражданина и прекращается его смертью. В соответствии со

ст.19 КРФ все граждане обладают равным объёмом прав и обязанностей:

«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к

религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также

других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по

признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной

принадлежности».

В отличие от АПС, административная дееспособность (АДС - способность

граждан приобретать административные права и обязанности), не может быть

одинакова у всех. Во-первых, она возникает с 18, а в некоторых случаях с 16

лет, а не с рождения, т.е. до 18 (16) лет граждане не обладают ДС, в т.ч. и

административной. Во-вторых, естественно, что ДС различна у разных лиц

(иностранцы, апатриды, больные психическими заболеваниями и т.д.). Кроме

того, определённые права могут быть приобретены гражданами в процессе

реализации своих конституционных прав: особой дееспособностью обладают

охотники, водители транспорта.

Правоспособность – это, прежде всего, права российских граждан: право на

участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих

представителей; право граждан на объединение (закон об общественных

объединениях - на принципах – добровольность, равноправие, самоуправление);

политические права граждан (на проведение митингов, демонстраций, шествий);

право граждан обращаться в государственные органы с заявлениями,

предложениями и жалобами; право на свободу и личную неприкосновенность

(ограничение возможно лишь по решению судебных органов); право на

неприкосновенность жилища; право на передвижение, выбор места проживания

(правила о регистрации – определённое ограничение); право иметь доступ,

передавать и производить информацию (ограничения этого права – закон от

23.07.93 г. «О государственной тайне»); право на возмещение вреда,

причинённого государственными органами и должностными лицами за счёт казны.

Обязанности: своевременно платить налоги; соблюдать закон; защищать

отечество, беречь историческое и культурное наследие и т.д. Т.о. баланс

прав и обязанностей с советских времён изменился в сторону прав.

Иностранные граждане и апатриды, по общему правилу, обладают теми же

правами, за некоторыми ограничениями (избирательное право, защита

отечества, поступление на государственную службу и т.д.).

Их правовой статус регулируется в основном НПА бывшего СССР (закон от

24.06.81 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР», «Правила

пребывания иностранных граждан в СССР», утверждённые СМ СССР в 1991 г.

Основные конституционные права и обязанности составляют фундамент

административно-правового статуса, в первую очередь, российских граждан.