Петровский Табель о рангах сегодня справедливо называют началом профессионального чиновничества в России. До его принятия структура органов государственного управления была простой в своей концепции и имела два уровня: московские приказы и местные учреждения. Ни у центральных, ни у местных учреждений не существовало отраслевого деления. Это объясняется историческими предпосылками: начиная с XV века, царь приказом закреплял за конкретными исполнителями определенную часть поручений. Они в свою очередь набирали штат помощников и приступали к обязанностям.
С приходом к правлению Петра I, а вместе с тем увеличением и усложнением государственных функций, постепенно назревала потребность в изменении инструментов управления государственным аппаратом. 24 января 1722 года Петром I был утвержден Табеля о рангах, который положил начало государственной службы. Утвержденный самим императором, документ просуществовал 2 века, подвергаясь корректировкам и дополнениям в соответствии с требованиями исторического периода. Назначение документа заключалось в упорядочении системы чинов, существующих в государстве. Табель о рангах классифицировал, описывал и систематизировал многочисленные чины в соответствии с рангами по старшинству.
Следует отметить, что существует несколько точек зрения по вопросу о том, кто непосредственно занимался составлением Табели о рангах. С.М. Соловьев сообщает, что над Табелью о рангах работали сенаторы Г.И. Головкин и Я.В. Брюс и генерал- майоры М.А. Матюшкин и И.И. Дмитриев-Мамонов. В.А. Евреинов указывает на то, что первоначально над Табелью работал граф А.И. Остерман. Однако в исследовании «Наука и литература в России при Петре Великом», удостоенном полной Демидовской премии Академии наук, показано, что самое непосредственное участие в подготовке и написании текста Табели принимал лично Петр I.
Табель о рангах стал результатом коллективного творчества бюрократической элиты под руководством царя-реформатора, эффективного взаимодействия императора с аристократическими элитами. «Табель» упорядочивал ротацию кадров, переход с одного вида службы на другой, облегчала дворянам выбор рода службы, расширял возможности царской власти в подборе и расстановке кадров государственных служащих в системе органов государственного управления .
В первой части Табеля о рангах приводится перечень государственных должностей. Именно в этой части документа государственная служба подразделялась на военную и гражданскую, а гражданская на статскую и придворную. Соответственно выделялись чины: военные, статские и придворные. Табель о рангах ввел единую систему чинов, а именно их номенклатуру и иерархию в каждом виде государственной службы.
Документ включал в себя таблицу, отражающую чины в соответствии с классами и рангами, порядок присвоения и наследования чинов, описание заработных плат и т.д. Изначально было описано 263 должности, которые распределялись на 14 классов (от высшего к низшему) и 3 типа (статские, военные и придворные). При этом военные чины имели небольшое превосходство перед гражданскими, придворные чины могли получить и мужчины и женщины.
Слово «статский» немецкого происхождения и означало «гражданский», т. е. в правовом акте императора речь идет, в том числе о государственной гражданской службе. Всего по 14 классам Табели о рангах было распределено 96 штатских чинов. Среди представленных штатских чинов условно можно выделить шесть групп: общегосударственные (33), горные (7), чины в Сенате (7), в коллегиях (24), в резиденции (императорского двора) (10) и в губерниях (15). В свою очередь общегосударственные чины также условно можно разделить на более мелкие группы по отдельным ведомствам, однако некоторые группы станут содержать по одному чину, и это не будет иметь практического значения.
Чиновничество в свою очередь делилось на 2 группы, первая группа состояла из табельных чиновников четырнадцати классов. Следует отметить, что все чины, которые были указаны в Табеле о рангах подразделялись на классы (ранги). А во вторую группу чиновничества входили те государственные служащие, которые не были включены в список должностей Табеля о рангах. Таким образом, вторая группа состояла из низших чиновников. Для этих чиновников был введен институт «канцелярских служителей», который был начальной ступенькой государственной службы.
Вторую часть Табеля о рангах составляли 19 пунктов. Данные пункты отражали характеристику и объяснение Табеля о рангах, устанавливались принципы государственной службы в России, определялись условия совместительства одним лицом нескольких должностей, а также был предусмотрен порядок поступления на государственную службу и ее прохождения .
Согласно Табели каждый служащий был обязан пройти все 14 рангов снизу доверху, что обеспечивало, с одной стороны, замещение всех вакантных должностей, а с другой — приобретение необходимых навыков в каком-либо виде государственной службы. Практика российского государственного управления показала, что такое продвижение по службе было главной школой профессиональной подготовки государственных чиновников.
Таким образом, система прохождения службы в штатских чинах должна была походить на военную. Прямым подтверждением этому является указ 1722 г., которым предписывалось во всех коллегиях составить регламенты по примеру Адмиралтейского регламента5. Это же подтверждает и частое наименование любых чинов по рангам воинских чинов. Высшим гражданским чином в Табели о рангах 1722 г. определён канцлер (1-й класс). Всего в России чин канцлера носили 11 человек.
Табель определила правовой механизм профессионального роста и служебного (карьерного) продвижения государственных служащих в системе государственного управления. Как правило, достичь высоких должностей чиновнику можно было лишь последовательно, переходя из одного класса в другой, получая соответствующий классный чин — свидетельство его достойного социального положения и профессионализма. В каждом классе необходимо было прослужить известный минимум лет (в низших классах обычно 3-4 года). За особые заслуги по службе этот срок мог быть сокращен. Переход в следующий класс предполагался как занятие открывшейся вакансии. Также в документе совершенно определенно прозвучала мысль об обязательности обучения дворян для работы в аппарате государственного управления. Кроме того, по мнению некоторых исследователей, в Табели получил первоначальное обоснование базовый принцип замещения государственных должностей (должностей государственной службы) и в целом формирования кадрового корпуса государственного аппарата — принцип личных заслуг (прообраз современной merit system). Примечательно, что в ходе реформирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации в период с 2004 по 2009 годы этот механизм получил закрепление и в современном российском законодательстве.
Особенно важно, что «Табелью о рангах» водилась не иерархия чинов, а иерархия должностей. Именно должность служила в качестве основания для производства в соответствующий чин. В соответствии с «Табелью о рангах» обладавший чином служащий гражданского ведомства стал именоваться чиновником.
Табель о рангах на долгие годы закрепила правовые принципы и нормы рекрутирования кадров в систему государственной службы, положив начало формированию новой профессионально-социальной группы — российского профессионального чиновничества.
Самостоятельность гражданской службы, изначально отделенной от военной, всё более возрастала. С ней возрастал престиж статских чинов. Высшие получали придворные звания, неофициально назывались сановниками. Государственная служба привлекала способных и честолюбивых выходцев из крестьян, ремесленников, солдат, купцов, мещан, других непривилегированных слоев. Путь разночинцев по чиновничьей лестнице проходил, как правило, через учебные заведения. При Петре I созданы подьяческие училища, дававшие специальное образование. Постепенно расширена сеть учебных заведений. Введен образовательный ценз для поступления на службу и получения чинов. «Табель о рангах» обеспечивала растущую профессионализацию бюрократии.
Включение в «Табель» церковной иерархии, горных чинов, ученых степеней отражало тотальное огосударствление российского общества, повышало статус соответствующих видов деятельности. Путем выслуги чинов в правящее сословие входили представители нарождавшейся буржуазии и специалисты: врачи, учителя, инженеры. Обеспечивался приоритет образованных служащих.
Табель о рангах стала прочной правовой платформой для дальнейшего развития отечественной системы законодательства о государственной и, прежде всего, гражданской службе. «Издание Табели о рангах, — отмечает М. Ф. Румянцева, — самым тесным образом связано с кардинальными изменениями всей правовой системы, системообразующее начало в которых имели изменения соотношения обычая и законов как источников права. Закон de jure признавался единственным источником права».
Таким образом, в результате реформ Петра I деятельность органов государственной власти России поднялась на новый уровень развития и получила свое нормативное оформление. Роль Табеля о рангах трудно переоценить, и проведя сравнительный анализ можно сделать вывод, что современное разделение классных чинов очень схоже с тем, что было в 1722 году.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему