Основным законодательным документом XVIII века считался Генеральный Регламент, принятый 28 февраля 1720 года императором Петром I. Генеральный регламент - это административно-правовой акт, регулирующий административную деятельность коллегий и подчиненных им учреждений, включая делопроизводственные операции и процессы. Документ 1720 года имел очень важное значение для государства и народа в целом, поэтому носил величественное название: «Его Императорского Величества Генеральный Регламент или Устав».
Одной из основных причин создания генерального регламента послужила коллежская реформа 1718-1720 гг. В декабре 1717 г. Петр I издал указ, который определял штаты коллегий. На его основании назначались президенты коллегий, вице-президенты, советники и асессоры. В 1718-1720 гг. была проведена Коллежская реформа. В соответствии с ее требованиями аппарат коллегии включал присутствие, канцелярию и контору.
Укрепление государства, рост численности управленческого аппарата, усложнение бюрократического механизма привели к необходимости упорядочения государственного делопроизводства, усилению его правовой основы. В отличие от предшествующего периода, когда делопроизводство в приказах основывалось на канцелярских традициях, в государственных учреждениях петровского времени и всего XVIII в. формы документирования все решительнее определяются законодательством.
Работа нового реформированного аппарата должна была основываться на жесткой регламентации его деятельности. Структура, порядок работы, а также организация работы с документами - правила регистрации, контроль за исполнением документов, порядок их составления и удостоверения закреплялись в Генеральном регламенте от 28 февраля 1720 г., который служил основным организационным документом в данной сфере и, таким образом, он превратился в «законченную систему норм по документированию внутренней деятельности коллегий и их переписке с другими учреждениями».
При подготовке Генерального регламента использовался положительный опыт зарубежных стран, в частности Швеции, законодательство которой считалось в XVIII веке одним из наиболее передовых в Европе, тем самым подчеркивался «основной вектор развития России в имперской период от традиционного к модернизируемому обществу».
Текст Генерального регламента состоял из предисловия, 56 глав и словаря иностранных слов. Несмотря на огромное количество рассматриваемых вопросов, документ не имел четкой структуры. Отсюда и разбросанность изложения. Например, режим и правила работы коллегий устанавливаются в III, VII, IX, X, XII и XVIII главах. Некоторые главы содержат в себе несколько взаимосвязанных вопросов. Так режим работы канцелярских служащих рассматривается вместе с вопросами организации работы с документами. В XXX главу «о должности нотариуса» вошло толкование секретарских обязанностей, которым была посвящена предыдущая XXIX глава.
Генеральный регламент определял задачи, функции, структуру и порядок работы коллегий - основного звена высших органов государственного управления. Генеральный регламент довольно четко определяет структуру коллегий и состав ее членов. Служба в коллегии являлась присяжной должностью. Все чины коллегии давали торжественную присягу, текст которой был включен в I главу Генерального регламента.
Под юрисдикцию данного управленческого документа попадало множество различных органов государственной власти. Вдобавок весьма широк спектр вопросов, рассмотренных в регламенте. Так, большое внимание в данном акте уделено кадровому составу органов власти: порядок приема на работу, общий режим работы служащих, их должностные обязанности и т.п. Отдельные положения посвящены работе коллегий: механизм рассмотрения дел в коллегиях, общий режим их работы, порядок взаимодействия с Сенатом, учет расходования финансовых средств отдельными учреждениями, а также правила назначения штрафных либо поощрительных санкций для госслужащих. Даже для российского императора регламентом был определен личный кадровый состав: помимо секретаря и переводчика, в работе Петру Великому должны были помогать канцелярист, нотариус, регистратор, актуариус и т.д.
Генеральный регламент существенно преобразовал государственный аппарат управления за счет значительного расширения должностных обязанностей госслужащих. Их деятельность теперь не ограничивалась службой в коллегиях и приказах. В их обязанность, к примеру, входило упорядочивание различных старых дел, которые долгие годы копились в учреждениях. Также они выполняли конкретные правительственные задания, отправлялись в провинцию для реализации поручений, там же принимали участие в создании и работе временных комиссий. В качестве конкретных примеров работы на местах можно привести смотр потенциальных служивых, опись земель, их межевание, участие в следственных мероприятиях и т.д. Даже такие важные мероприятия, как дипломатические миссии или военные походы, не обходились без участия госслужащих.
При изучении статей Генерального регламента, которые были посвящены должностным обязанностям коллежских чиновников, не наблюдалось дублирование функций. Как отметил санкт-петербургский историк Е.В. Анисимов: «служба для Петра - это синтетическое понятие, вобравшее в себя и четкое осознание обязанностей каждого перед государством и государем, и ревностное и честное их исполнение, даже если это сопряжено с риском для здоровья и жизни, безусловное подчинение воле вышестоящего начальника, и право на награду за самоотверженный труд или воинский подвиг». Во времена Петра I произошло создание бюрократической машины, пришедшей на смену систем средневекового управления, в основе которого лежал обычай.
Именно генеральный регламент юридически закрепил прямое подчинение всех коллегий непосредственно императору Петру. Соответственно, государственные коллегии должны были беспрекословно указы Его Царского Величества, а также указы сената.
Еще одним нововведением явилось то, что отныне порядок всего документооборота в государственных учреждениях впервые был регламентирован государственным законодательством. В отечественном делопроизводстве появилось понятие «архив», установлен механизм передачи в архивы дел, чье производство завершилось. Не существует ни одного вида документа того времени, который бы не был описан в Генеральном регламенте. Также законодательно описан каждый этап делопроизводства: с момента создания документа до передачи его на хранение в архив.
С 1720 г. правила работы с документами закрепляются на законодательном уровне, соответственно формы, методы и технологии становятся обязательными для всех. Их четкость и функциональность даже позволяли при недостатке кадров в учреждениях привлекать на службу совсем молодых и неопытных приказных, а тем «отправлять её настоящим образом». Генеральный регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской». «Все делопроизводство должно было в целях контроля вестись письменно и потому при коллегии полагался особый канцелярский штат с секретарем, нотариусом, актуариусом, архивариусом, канцеляристами, подканцеляристами, копиистами, под- копиистами, который должен был двигать сложный бумажный механизм с его протоколами, реестрами, выписками».
Помимо всех вышеозначенных вопросов, авторы регламента уделили большое внимание этическим аспектам поведения госслужащих. Санкции за нарушения порядка документооборота, а также за серьезные должностные преступления были введены практически в каждом разделе. Однако чиновники не боялись установленных штрафов и регулярно нарушали рабочую дисциплину. Так, во время отсутствия по болезни A.A. Матвеева, президента Юстиц-коллегии, его подчиненные приходили на службу когда вздумается – в 8ом-9ом часу. И уходили раньше положенного срока.
Законодательно определялся порядок предоставления отпусков («отдохновения от трудов»). Специальные требования предъявлялись и к устройству помещений коллегии. Большое внимание уделялось в Генеральном Регламенте этическим нормам управления.
На протяжении последующих столетий реформы государственного управления практически не коснулись основных положений Генерального регламента по построению системы делопроизводства. На его основе создавалась нормативная база, регламентирующая делопроизводство отдельных ведомств.
Генеральный регламент послужил фундаментом для развития современного делопроизводства. Он, по сути, стал первым в истории организационным документом, в котором нашли свое отражение такие современные типы документов: уставы, должностные инструкции, инструкции по делопроизводству, правила внутреннего трудового распорядка и т. д., привнеся бесценный опыт, получивший свое дальнейшее развитие в будущем. О его важности и актуальности свидетельствует тот факт, что в 2020 году историческое сообщество отмечает знаменательную дату – 300 лет со дня издания Генерального Регламента.
Из вышесказанного следует, что все законодательные инициативы Петра Великого по реформированию государственного аппарата управления кардинальным образом изменили характер госслужбы. В работу органов власти были введены разнообразные правила и инструкции, которые должны были воспитать бескорыстного и добросовестного чиновника, в основе деятельности которого лежит следование закону. Таков был замысел великого реформатора. Однако на практике все было совершенно иначе. Вместо воспитания законопослушного служащего, на деле сформировался и широко распространился обыкновенный формализм, когда внутреннее уважение к нормам закона сменилось внешней сухой отчетностью. Таким образом, в петровском документе содержался идеальный образец функционирования государственного аппарата, а в действительности положения Генерального регламента по возможности игнорировались, ситуацию не спасали даже многочисленные штрафы и санкции.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему