Типы безработицы

Наиболее распространенным типом безработицы является фрикционнная безработица. Даже в случае экономического роста существует некоторый поток людей, меняющий одно место работы на другое, переезжающий из одного города в другой, ищущий работу после окончания школы или работы по контракту. Процесс приведения в соответствие работающих и рабочих мест неизбежно требует времени, даже если рабочее место вакантно и количество безработных соответствует количеству рабочих мест. Период поиска новой работы и вызывает в данном случае фрикционную (текущую) безработицу. Соответствующий уровень безработицы называют естественным уровнем безработицы или уровнем безработицы при полной занятости.

Хорошо известна сезонная безработица — наименее острая из всех видов безработицы. Некоторые виды производства (особенно сельское хозяйство) имеют сезонный характер: высокий спрос на рабочую силу в один период года и незначительный спрос — в другие периоды. Сезонная безработица не может быть существенно уменьшена, так как характер производственных процессов требует большой гибкости в занятости.

Структурная безработица возникает на базе сдвигов в структуре спроса и технологии производства. В результате этого рабочая сила по своим профессионально-квалификационным характеристикам перестает соответствовать новым требованиям экономики и не может использоваться. Структурная безработица характеризуется несоответствием структуры предложения рабочей силы изменившейся структуре рабочих мест. На ее возникновение оказывают влияние реальные изменения в спросе как на продукцию, так и на рабочую силу. Появляются новые продукты, ослабляя спрос на товары-заменители. Развиваются новые технологии, прямо влияющие на изменение спроса на качество рабочей силы. Результатом всех этих изменений является рост занятости в одних отраслях и уменьшение в других. Структурную безработицу бессмысленно отвергать или предотвращать. Она объективно присуща эффективной экономике. Ее следует лучше и глубже изучать, с тем, чтобы принимать предупредительные меры общеэкономического и специального характера, которые свели бы к минимуму ее негативные социальные последствия для трудящихся.

В развитых странах около 40% увольнений связаны со структурными факторами, перепрофилированием предприятий. В России в структурной политике в настоящее время преобладает направление, связанное с поддержанием так называемых жизнеобеспечивающих, а по существу традиционных отраслей (топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, транспорта). Эти направления поставлены в приоритетное положение с точки зрения выделения ресурсов, поэтому занятость в них сокращается незначительно. Вот почему разговоры о реальной структурной перестройке пока в достаточной степени условны, хотя структурная безработица быстро растет. Сейчас подготавливаются лишь предпосылки для структурной перестройки, хотя уже нельзя утверждать, как это было в 90-е годы, что, доминирующей в нашей экономике является циклическая безработица.

Циклическая безработица. Под циклической безработицей обычно понимается безработица, вызванная спадом производства, т.е. фазой экономического цикла. В России второй половины 90-х годов, когда национальный доход сократился по отношению к началу 1990 г. более чем на 50%, циклическая безработица являлась преобладающей формой. Циклическая безработица в ряде случаев переходит в застойную, сопряженную с разрушением навыков к труду, а нередко — с распадом социально-психологических основ личности и разрушением базовых навыков к регулярной трудовой деятельности. Поэтому любая структурная перестройка экономики требует предварительно подготовиться к обеспечению занятости тех, кто может потерять работу и не найти ее в течение длительного срока (свыше 12 месяцев), поскольку эти люди нуждаются не только в поддержании дохода в период безработицы (выплата пособия), но и в переобучении и психологической реабилитации.

Реалистичная оценка проблемы безработицы в нашей стране состоит в том, чтобы, во-первых, признать наличие в настоящее время определенных предпосылок для возникновения не только “естественного”, но достаточно высокого уровня структурной и циклической безработицы, и, во-вторых, принять все меры для ее регулирования и сведения к возможному минимуму. При этом принцип социальной защищенности работников состоит не столько в их материальном обеспечении в случае безработицы, сколько главным образом в формировании макроэкономических условий для создания новых и обновления действующих рабочих мест, в обеспечении профессиональной пригодности людей, потерявших работу и повышении их конкурентоспособности на рынке труда.

Скрытая безработица и неполная занятость

В качественном плане это понятие можно определить как численность работников, которая стала излишней в связи со спадом производства или структурными изменениями в нем, но продолжает формально числиться занятой, и которая при определенных условиях (в случае изменения финансового или нормативно-правового состояния предприятия, или по желанию самого работника) будет либо высвобождена и пополнит открытый рынок труда, либо перейдет в категорию эффективно занятых.

Скрытую безработицу необходимо отделять от частичной занятости. Последняя является естественной и во многих случаях предпочтительной для работника формой занятости и в дальнейшем, возможно, будет расширяться. Частичная занятость, будучи добровольным выбором работника, установленным по согласованию с работодателем, не является формой скрытой безработицы, а представляет собой одну из все более расширяющихся форм гибкой организации занятости.

Что касается неполной занятости, то согласно международному определению, к ней “относятся все лица наемного труда или занятые на собственных предприятиях, будь то работающие или отсутствующие на работе, которые работали меньше нормативного рабочего времени, искали дополнительную работу и готовы были приступить к ней в отчетный период”. Из этого определения следует, что существуют три критерия, по которым работников относят к категории неполной занятости: 1) работа меньше времени нормативной продолжительности, 2) вынужденный характер такой занятости, 3) поиск другой работы и готовность приступить к ней. Таким образом, чтобы отнести работника к категории неполностью занятого, все три критерия должны выполняться одновременно. Вместе с тем, безработный или экономически неактивный человек не может считаться неполностью занятым.

Из сказанного ясно, что понятие “скрытая безработица” существенно шире понятия “неполная занятость”, поскольку для скрытой безработицы не выполняются все критерии, характеризующие неполную занятость. Говоря более конкретно, понятия «неполной занятости» и «скрытой безработицы» совпадают лишь по одному из перечисленных выше критериев: «вынужденности» подобного типа занятости. Что касается других критериев, то формально “скрытый безработный” может присутствовать на работе стандартное рабочее время, зачастую не ищет другую работу и не всегда готов приступить к другой. Он, как правило, готов нормально работать на своем рабочем месте.

Существенное различие между неполной занятостью и скрытой безработицей состоит и в том, что первая для работодателя не является экономической обузой, эта форма занятости для него экономически оправдана и в определенном смысле предпочтительна. Следовательно, над неполностью занятым работником не висит угроза непосредственного увольнения, тогда как скрытая безработица по своей сути есть дополнительная нагрузка на финансы предприятия и с точки зрения занятости есть преддверие открытой безработицы. Однако поскольку неполно занятый не удовлетворен своим положением и ищет работу, он в соответствии с данным выше определением находится на скрытом рынке труда и, следовательно, является скрытым безработным.

Формами скрытой безработицы являются следующие:

1) излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату. Такая форма занятости тяжелым бременем ложится на финансовое состояние предприятий, ведет к росту себестоимости и цены продукции, а в конечном счете к раскручиванию инфляционной спирали;

2) наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, но в силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности. Такая форма занятости, видимо, будет развиваться и в дальнейшем. Она в определенной степени привлекательна для женщин и лиц старших возрастов;

3) оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания. Эту форму следует рассматривать как временную, так как она совершенно не устраивает работников, приводит к резкому снижению уровня их доходов и в конечном счете к увольнению “по собственному желанию”;

4) оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы. Данное компромиссное решение также носит неустойчивый характер, так как не отвечает долговременным интересам как наемного работника, так и работодателя;

5) рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев из-за отсутствия сырья, материалов и других нарушений режима производства.

Следует подчеркнуть, что по мере развития рыночных отношений и усиления финансового давления на предприятия и организации со стороны конкурентов и потребителей, ужесточения финансово-кредитной политики правительства скрытая безработица на производстве будет иметь устойчивую тенденцию к сокращению, а в дальнейшем и к полному исчезновению. В второй половине 90-х годов начали проявлять себя первые признаки подобной тенденции (по крайней мере в промышленности). Здесь темпы сокращения численности занятых стали превышать темпы спада производства, что говорит о начале процесса сокращения ранее накопленного потенциала скрытой безработицы.