Экономическиеи правовые условия деятельности СМИ в современной России

Рынок  СМИ , появившийся в нашей стране в 1990 г. вместе с законом СССР «О печати и других средствах массовой информации», четко обозначил двойственную природу средств массовой информации. Масс-медиа, являясь важнейшим социальным институтом, удовлетворяющим общественную потребность в информации, предстали в новом качестве - как медиапредприятия1. Современный медиабизнес строится по тем же законам, что и другие виды предпринимательской деятельности; в этом плане он ни чем не отличается от производства мебели, лекарственных препаратов или продуктов питания.

В современной  экономической  науке и маркетинге целью предприятия считают получение и максимизацию прибыли; средством достижения этой цели являеіся удовлетворение общественных потребностей посредством производства продукции, выполнения работ и оказания услуг. Что касается  СМИ , то, учитывая их двойственную природу, мы можем сказать, что целью масс-медиа как социального института является выполнение общественных функций, тогда как целью медиа-предприятия -максимизация прибыли. Противоречий между этим нет: масс-медиа удовлетворяют общественные потребности в информации посредством максимального извлечения прибыли от своей деятельности; прибыли, достаточной для дальнейшего функционирования и развития, то есть для независимого существования2.

Следует признать, что сегодня на первое место по значимости для функционирования  СМИ  выходят особенности финансирования. Иначе говоря, «если не имеешь представления о том, кто и за что в медиабизнесе платит, вряд ли поймешь, кто и как влияет на деятельность  СМИ »1. В рыночных условиях, когда  СМИ  являются таким же средством производства и одновременно товаром, как заводы, транспорт, торговые предприятия, масс-медиа должны иметь конкретных владельцев (государство, собственника, журналистский коллектив), которые определяли бы  экономическую политику  СМИ  и как следствие - их информационную политику.

На основании анализа  экономических  показателей редакций выделяют три наиболее распространенные стратегии существования  СМИ  в современной России:

1. Редакция получает основные доходы от публикации рекламы;

2. Редакция работает на средства спонсоров и инвесторов;

3. Редакция существует благодаря бюджетным дотациями

Как видим, сам информационный продукт, выпускаемый масс-медиа, не является основным источником дохода ни в одной из указанных групп.

Очевидно, что единственным рыночным вариантом существования  СМИ  является получение основного дохода от рекламы. Однако, рассматривая прессу современной России, приходится признать, что по такому сценарию работает не более 10% от общего количества газетной периодики в России3, Как отмечают эксперты, окупает себя в основном развлекательная и «жёлтая» пресса, а также некоторые региональные еженедельные издания общего спроса.

Соответственно, около 90% всех российских газет существуют за счет средств спонсоров, которыми могут выступать как частные, так и государственные структуры. Причем спонсоры обычно относятся к таким изданиям исключительно как к политическому ресурсу и не требуют от их руководства окупаемости проектов. Только в Москве, например, под эгидой префектур и управ издается 130 местных бесплатных газет общим разовым тиражом более 4 млн. экземпляров1.

Обратимся к третьему варианту существования  СМИ  — на бюджетные доіации. В 1995 г. был принят Федеральный закон «Об  экономической  поддержке районных (городских) газет», в соответствии с которым газетам, выходящим в районных центрах, из федерального бюджета выделяются средства на покрытие 50% фактических затрат на бумагу, полиграфические и почтовые услуги. Для сельских районных газет дотация повышается до 70% затрат. Для газет, издающихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районах Дальнего Востока и горных районах Северного Кавказа, доля государственных субсидий достигаем 80% оплаты полиірафичееких услуг и бумаги и до 90% возмещения почтовых расходов2.

Закон «Об  экономической  поддержке районных (городских) газет» утратил силу с 1 января 2005 г. в связи с принятием нашумевшего 122-го закона1. Соответственно федеральная бюджетная поддержка районных газет с этого времени была аннулирована. Кроме того, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 января 2006 г., фактически лишил местные власти полномочий учреждать и финансировать муниципальные СМИ4.

Вопрос о целесообразности существования прессы, живущей за счет бюджетных дотаций, должен быть закрыт. Однако он остается: значительное количество  СМИ  получают сегодня дотации из региональных и местных бюджетов. Реальные суммы, так или иначе направляемые на эти цели в субъектах РФ, весьма существенны. Так, по данным Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Москва в 2005 г. на прямую поддержку  СМИ  потратила 2,6 млрд. рублей. На поддержку региональных  СМИ  Ямало-Ненецкий автономный округ направил 390 млн. рублей, Липецкая и Иркутская области - по 51 млн,, Краснодарский край - 328 млн., Республика Дагестан - 172 млн., Волгоградская обл. - 147 млн, рублей. В целом же финансовая поддержка региональным и местным  СМИ  в той или иной форме оказывается во всех субъектах Федерации1.

Отсутствие законодательства, регулирующего распределение бюджетных средств, выделяемых на финансирование  СМИ , приводит к тому, что деньги получают в первую очередь «свои», лояльные к власти масс-медиа, которые так или иначе их «отрабатывают». Таким образом, пресса, ранее функционировавшая за счет бюджетных дотаций, сегодня фактически перешла в разряд  СМИ , существующих на средства спонсоров, так как критерии выделения и расходования этих средств являются закрытыми.