Государственная поддержка печатных СМИ:
российский и зарубежный опыт
В расширении различных видов государственной поддержки печатные СМИ ныненуждаются как никогда ранее. Причин тому несколько. Помимо последствий финансово-экономического кризиса, сказывается кризис современной модели издательского
бизнеса, вызванный нарастающим проникновением Интернета, появлением планшет-ных компьютерных устройств, в общем, цифровой революцией. Особенно тревожитмолодежное чтение. Большинство молодежи и часть среднего поколения давно предпо-
читают тексты на электронных носителях бумажной прессе, а многие из них ничего нечитают вовсе.
Издатели ищут выход из сложившейся ситуации, и у многих это получается непло-хо. Вместе с тем уже не один год говорится о том, что российское законодательство, прежде всего налоговое, недостаточно учитывает специфику производства и реализа-ции прессы как товара. В частности, давно назрели отмена предоплаты НДС и налогаза распространение бесплатных тиражей; снижение ставки НДС до 10% при распространении газет и журналов по подписке; предоставление редакциям права на списаниенереализованного тиража СМИ с отнесением на себестоимость в пределах хотя бы 30%от его объема; распространение действия подпункта 19.1 п.1 ст. 265 Налогового кодексана расходы в виде премии, выплаченной продавцом товаров покупателю за выполнениеопределенных условий договора; внесение изменений в редакцию п. 1 ст. 265 Налого-вого кодекса, разрешающих принимать к вычету расходы налогоплательщика на раз-мещение и приоритетную выкладку прессы. Особое значение имеет также распростра-нение льготного режима уплаты обязательных страховых взносов на сети дистрибуциипрессы. Эти предложения содержатся в «Концепции реформирования рынка печатных СМИ», разработанной представителями отрасли на основе решения проведенной еще в 2008 годуколлегии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям на тему «Обоптимизации налогообложения периодической печати и книг, связанных с образованием, наукой и культурой». Расчеты показывают, что реализация концепции не будет финансовообременительной для государства, так как практически не связана с выделением дополни-тельных бюджетных средств. При этом предлагаемые меры позволят укрепить экономиче-ское здоровье печатных СМИ и обеспечат стабильность налоговых поступлений от них вбюджеты всех уровней. К сожалению, несмотря на немалые отраслевые усилия и высокуюстепень проработки, идеи концепции пока не находят поддержки ни в экономическом бло-ке федеральных министерств, ни в Федеральном собрании Российской Федерации. Междутем это существенно помогло бы рынку печатных СМИ в нынешнее непростое посткри-зисное время. В качестве сравнения можно привести Францию. В этой стране зафиксирован росттиражей крупнейших ежедневных газет, что во многом случилось благодаря грамотной го-ударственной поддержке печати в стране. Она подразделяется на прямую и косвенную. Кпрямой, т.е. бюджетной, помощи относится ряд государственных субсидий. Они выдаются специальными государственными фондами – фондом помощи распространению французской прессы за границей, двумя фондами специальной помощи изданиям с невысокимидоходами от рекламы (для национальных ежедневных и еженедельных региональных га-зет), фондом развития службы доставки прессы на дом, фондом помощи развитию мульти-медиа. Сюда также входит возмещение государством части расходов на железнодорожныеперевозки прессы, почту, телеграф, телефон.К косвенной помощи, которая составляет большую часть поддержки, относятся льготное налогообложение (НДС на доходы от продаж прессы с 1989 г. равен 2,1%, в то время как общепринятый во Франции НДС составляет 19,6%) и льготные почтовые тарифы наподписку. В систему государственной помощи также включена государственная поддержка социальной рекламы. Здесь речь идет в основном о государственных информационных кампаниях общего интереса, которые организуются правительственной службой информации (например в сфере здравоохранения). На сегодняшний день государственная помощь прессе во Франции – одна из самых значительных в мире. Суммарно на эти цели выделено 600 млн. евро, которые должны быть использованы в течение трех лет начиная с 2009 года. Российская практика государственной поддержки прессы выглядит скромнее, хотя определенные меры тоже принимаются. К ним следует отнести дотации ФГУП «Почта России» на сохранение сложившегося уровня цен на местную доставку подписной прессы населению. Снижение таможенных пошлин до 5% на 4 кода мелованной бумаги в рамках Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Освобождение от таможенных пошлин ввозимого в Россию полиграфического оборудования, меры по поддержке прессы врамках Флорентийского соглашения, по поэтапному переходу СМИ на новые ставки обя-зательных страховых взносов. Несмотря на усилия федеральной власти по поддержке периодики, велик прессинг на прессу со стороны местных органов государственной власти. Периодически предпринимаются попытки ограничить свободу торговли прессой на местах. Это, в частности, касается правил, согласно которым ассортимент киосков прессы в обязательном порядке и со значительными ограничениями утверждается региональными властями, а не их собственниками. К тому же эти правила нередко спонтанно меняются. 82 83В связи с этим хотелось бы напомнить, что в гораздо более трудные для российскойэкономики времена государство тем не менее предпринимало более радикальные шагипо оказанию помощи СМИ. Так, 1 декабря 1995 года был принят Закон «О государствен-ной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» №191-ФЗ, который предоставлял существенные налоговые, таможенные, финансовые ииные льготы издательствам, организациям по выпуску и распространению печатной про-дукции, полиграфическим предприятиям. На наш взгляд, не мешало бы рассмотреть воз-можность вернуться к этой позитивной практике.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему