Значение и дальнейшее развитие кадровой политики Петра I в истории российского государства

Петра I, безусловно, можно назвать великим реформатором. Император мечтал создать совершенное и всеобъемлющее законодательство, которое вмещало бы в себя всю жизнь подданных. Главным достижением петровских реформ стало полное преображение русского государства: из архаичной периферийной Московии Россия превратилась в мощную европейскую державу. Посредством многочисленных нововведений Петру удалось построить Империю, которая во многом не уступала западноевропейским государствам. Европеизация страны охватила все сферы российской жизни. Европеизация подразумевала не просто внедрение передовых промышленных технологий и культурного просвещения населения, но формирование современного государственного аппарата управления: на смену беспорядочной системе приказов пришли коллегии, каждая из которых обладала набором определенных функций; а учреждение Сената полностью упразднило инертность обветшалой Боярской Думы. Профессор А.Н. Медушевский убедительно показывает, что благодаря реформам Петра I была создана достаточно устойчивая административная система, которая в общих чертах действовала в течении всего дореволюционного периода.   

В результате кадровой политики Петра I деятельность государственных управленческих органов России поднялась на качественно новую ступень. Их радикальный характер обеспечил создание высших и центральных государственных учреждений нового типа, положил начало переходу от традиционной организации управления к административной системе, построенной под влиянием европейского опыта на основе рационального принципа, причем заимствование происходило в форме синтеза, а не слепого копирования идей, норм права и политических институтов. В результате этого выделился слой людей, постоянно находившихся на государственной службе и профессионально занимавшихся делами управления.

Роль Петра Великого в истории России трудно переоценить. Как бы не относиться к методам и стилю проведения им преобразований, нельзя не признать - Петр Великий. Преобразования государственного управления, осуществленные Петром I, имели прогрессивное значение для России. Созданные им институты государственной власти просуществовали более двух веков. Сенат, например, действовал с 1711 по декабрь 1917 г., т.е. 206 лет, синодальное устройство православной церкви оставалось неизменным с 1721 до 1918 г., т.е. немногим менее 200 лет; система подушной подати была отменена лишь в 1887 г., т.е. 163 года спустя после ее введения в 1724 г. Столь же долгая судьба была уготована и многим другим реформам Петра Великого: созданные им институты государственной власти оказали заметное влияние на все стороны общественной жизни.

Так, несмотря на несовершенство созданной им системы, Табель о рангах положил начало профессиональному чиновничеству в России и дал возможность всем подданным проявить свои профессиональные качества на благо страны. C этого момента и на протяжении всей истории России в системе управления функционирует особая категория – государственные служащие. В подтверждение этого тезиса приведем данные Л. А. Брезицкой о росте числа узаконений по гражданской службе. За сто лет с 1700 по 1800 г. автор указывает 158, с 1800 по 1825 г. - 363 и с 1825 по 1831 г. - 332 закона. Правовое закрепление различных чинов, придание нового смысла государственной службе, предоставления возможности продвижения по службе навсегда закрепилось в российском обществе. Об этом свидетельствует то, что на протяжении всей новейшей истории России нормативно-правовая база, регулирующая кадровый состав бюрократического аппарата, регулярно менялась и совершенствовалась.    

Несколько десятилетий потребовалось для того, чтобы усовершенствовать систему государственных служащих, предложенную Петром. В дальнейшем российские правители развивали различные аспекты чинопроизводства: порядок произведения в следующий чин, актуализация понятия «выслуга лет», особенности производства в чин лиц недворянского происхождения, отделение понятий «чин» и «должность» и т.д. Так преемники Петра Великого (Екатерина II и Павел I) на законодательном уровне закрепили выслугу лет как достаточное основание для повышения госслужащего в чине. Таким образом, получением чиновником следующего чина отныне стало его неотъемлемым правом, которым обладал каждый госслужащий, не имеющий судимостей или проблем с законом. Равным образом и производства в следующий чин вне очереди явилось своеобразной наградой и достойным стимулом.

Почти двухсотлетний опыт использования, совершенствования «Табели о рангах» в царской России может иметь практическое значение для современной государственной службы. Слова «чин», «чиновник» перестали употребляться только в негативном контексте. В ходе реформирования государственной службы в Российской Федерации предполагается унифицировать классные чины, дипломатические ранги, воинские звания, установить их эквивалентность, подобно «Табели о рангах». Действующий закон выстраивает строгую иерархию чиновников. Он содержит таблицу соответствия классных чинов федеральных государственных служащих воинским чинам и специальным званиям, классным чинам юстиции. Как и в дореволюционное время, эта таблица совершенствуется, в неё довольно часто вносятся коррективы, изменения. В отличие от петровской «Табели о рангах», современная иерархия воинских званий включает в себя рядовой и сержантский состав. В таблице, приведенной в Приложении В, представлена сравнительная характеристика соотношения чинов в соответствии с Табелем и классных чинов современной России.

Как видно из таблицы, и в приблизительном соотношении чинов существует определенная аналогия. Однако имеется и значительная разница, которая состоит в установленном порядке присвоения чинов. Таким образом, всего классных чинов в современное время 15, а в царской России было 14 классных чинов.

Не меньшее влияние на становление кадрового делопроизводства оказало принятие Генерального Регламента, который сформировал организационно-методическую основу документооборота современных государственных учреждений. В течении двух столетий отечественное делопроизводство фактически функционировало на базе петровского коллежского делопроизводства. Помимо оперативно решения текущих задач государственных учреждений Российской Империи, введение Генерального Регламента позволило сохранить для нас многие архивные документы петровской и последующих эпох. Благодаря кадровой политике Петра Великого в Российской Империи удалось установить единообразную систему делопроизводства для всех государственных учреждений. В основе данной систему лежал фундаментальный принцип бюрократического централизма.

За три века в стране произошли кардинальные перемены в государственном устройстве и в организации государственного управления, однако основы делопроизводства и архивного дела, заложенные Генеральным регламентом, на протяжении многих лет сохраняли свое фундаментальное значение и в основных своих чертах наблюдаются и в настоящее время.

В современной исторической науке оценка реформаторской деятельности Петра Великого носит двойственный характер. В связи с этим возникает вопрос: была ли она тоталитарной или носила характер стихийного, а не системного преобразования? На этот вопрос мы хотим ответить высказыванием С.Ф. Платонова: «Петр реформировал общественное устройство и управление не по строгому, заранее составленному плану преобразований, а отрывочными постановлениями, отдельными мерами между походами и военными заботами. Встреченный открытой враждой... Петр все время боролся за то, во что верил и что считал полезным. В этом объяснение тех особенностей в реформационной деятельности Петра, которые сообщили его реформе черты резкого, насильственного переворота».

Однако мы можем заметить, что, несмотря на противоречивость петровской реформаторской деятельности, в исторической науке многие учёные считают, что данная деятельность имеет большое значение для будущего России и ее Новейшей истории. Многие современники императора прогнозировали действенность изменений в государстве, объясняя критику реформ непонятностью для обывателей и их неспособностью к прогнозам на будущее. Среди них С. Ф. Платонов, который обращал внимание на то, что «результаты реформы были более обращены к будущему, смысл ее далеко не всем понятен».

Как бы то ни было система государственного управления, созданная в ходе реализации кадровой политики Петра I, несмотря на все недоработки и недостатки, прошла испытание временем и действовала два столетия, всю историю Российской Империи. За это время в кадровой политике российских государей многое менялось: государственные учреждения быстро сменяли друг друга; властные полномочия то переходи от центру к местной администрации, то снова возвращались в центральные органы, пересматривалось и административно-территориальное деление Империи и т.д. Однако государственный аппарат, созданный кадровыми преобразованиями первого русского императора, проявлял гибкость ко всем последующим реформам. Система государственного управления Петра Великого рухнула только с крахом Российской Империи.

Проанализировав все вышеперечисленные факты и изучив работы историков и современников Петра Великого, мы пришли к выводу, что, несмотря на всю противоречивость его кадровой политики, она была необходима для России XVII века ввиду отсталости в экономической, политической и культурной жизни. Она подняла государство на новый уровень – Империи, а также оказала существенное влияние на развитие современной России в контексте новейшей истории.